Еще один пример, который я хотела бы привести, касается степеней запрещенного поведения и соотношения наказания с совершенным проступкам. Это связано пытками и с унижающим достоинства обращением. Чаще всего жалобы по этому предмету подаются заключенными или лицами, тем или иным образом лишенными свободы, включая тех, кто является насильственно помещенным в лечебные учреждения и т.д. Причем, в каждом случае органы Конвенции очень тщательно исследуют все обстоятельства и стараются взвесить все возможные последствия и возможный вред, который причинен заявителю лишением свободы. В одном из случаев заявители утверждали, что они не получают в местах лишения свободы нужной медицинской помощи при таких болезнях как глаукома, диабет, нарушение сердечной деятельности и т.д. В этих случаях Суд расценил, что нет нарушений статьи Конвенции, говорящей о пытках и унижающих достоинство обращениях, потому что именно в этих пенитенциарных учреждениях минимальные стандарты соблюдались. А уровень медицинской помощи, который требовался заявителям, не был обычным уровнем и для всех остальных граждан (для всего населения) данной страны. Как видите, Суд входит в обсуждение вопросов, прямо не указанных конкретной статьей Конвенции.
Такие же обстоятельства обсуждаются и в случаях, когда речь идет о причинении вреда лицам, находившимся в местах лишения свободы, в момент, когда в этих местах происходят беспорядки в виде бунта или какого-то сопротивления заключенных.
Несколько слов о других организациях и органах европейской системы.
Хельсинский процесс. Вы, наверное, слышали об этом Совещании и о совещаниях по безопасности и сотрудничеству в Европе. Этот орган тоже является одним из важных в обеспечении прав и свобод, потому что государства-участники Совещания приняли на себя обязательства: уважать основные права и свободы человека.
И немного о Социальной Хартии, которая сейчас переживает свое второе рождение. Социальная Хартия была принята позднее, чем Европейская Конвенция о защите прав основных свобод человека. Она была принята в 1961 году и вступила в силу в 1965 году. Социальная Хартия была задумана как аналог Европейской Конвенции в осуществлении 19-ти основных социальных прав. В Конвенции предусмотрены основные политические и гражданские права и свободы, а в Хартии - социальные права и свободы. Первоначально предполагалось предусмотреть такой же механизм осуществления этих прав, как и в Европейской Конвенции по защите основных прав и свобод человека. Но в силу реальной обстановки и в силу того, что высокие договаривающиеся стороны, которые участвовали в Совете Европы, не поддерживали эту идею, этого сделать не удалось. Поэтому в течение длительного времени Хартия была как бы в подвешенном состоянии, вначале к ней присоединилось небольшое количество стран-членов, сейчас число участников составляет примерно половину того числа стран, которые присоединилась к Европейской Конвенции, это два десятка государств. Но реального механизма защиты не было создано на тот момент, хотя он предусматривался теоретически. Права, которые предусмотрены Социальной Хартией - это право на труд, на условия труда, соответствующие требованиям безопасности и гигиены, справедливое вознаграждение за труд, социальное обеспечение престарелых и т.д. Все эти права, несомненно, важны, но в условиях современного индустриального общества невозможно пока достигнуть уровня безусловной защиты этих прав. Но, в наши дни, в последние десятилетия, Социальная Хартия переживает второе рождение. В нее было внесено достаточно много изменений, и предусмотрено создание тех органов, которые бы ее защищали.
Я уже упомянула Европейскую Конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечного и унижающего достоинства обращения и наказания. Она принята в развитие статьи 3 Конвенции и имеет определенный механизм реализации. Он основан не на судебной форме защиты, а на базе взаимных посещений представителей государств. Конвенция предусматривает создание экспертного комитета, члены комитета - эксперты могут посещать государства-члены Совета Европы, если имеется необходимость выяснить обстановку с правами, защищаемыми этой Конвенцией. При этом такие посещения должны совершаться после того, как посещаемого государство извещено о них, но в сроки, о которых заранее не извещается. Это означает, что особой подготовки и создания каких-то "потемкинских деревень" не должно производиться.
Список литературы
Гендзехадзе Екатерина Борисовна. Европейская система защиты прав человека.