Каждый территориальный комплекс характеризуется наличием отраслевой и территориальной структур, свойства которых являются основой для типологии территориальных комплексов. Если классификация территориальных комплексов имеет ограниченное число классов и подклассов, число типологий практически безгранично и выбор оснований для типологии территориальных комплексов одного и того же вида, формы, ранга определяется конкретными целями проводимого исследования.
1.3. Территориально-производственные комплексы и экономическое районирование
Естественной основой территориального разделения труда являются различия в природных ресурсах и условиях, но само разделение труда возникает только тогда, когда между разными частями страны или между странами с разными природными условиями устанавливается обмен. Развитие территориального разделения труда ведёт к формированию территориально-производственных сочетаний разного вида, уровня и типа. Такие территориально-производственные сочетания, как уже отмечалось, являются материальной основой формирования экономических районов соответствующего вида и ранга. ТПК вместе с непроизводственной сферой образуют районные народнохозяйственные комплексы.
В настоящее время нет общепринятого определения экономического района, что связано как с относительной молодостью экономической географии как науки вообще, так и с молодостью её ориентации на конструктивное преобразование действительности. В частности Ю.Г.Саушкин справедливо отмечал, что степень разработки учения о районах говорит о зрелости той или иной географической науки. Очень хорошо суть проблемы в своё время выделил Н.Н.Колосовский, который писал: «Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковыми являются понятия о числе, в физике – понятие о материи и энергии, в биологии – учение о «первичном живом веществе – клетке, в географии – учение о районах».[1]
Правильная трактовка соотношений понятий «экономический район» и «территориально-производственный комплекс» имеют важное теоретическое и практическое значение. Но прежде чем анализировать это соотношение, рассмотрим некоторые вопросы, связанные с трактовкой проблемы экономического районирования вообще.
1. Зачем надо проводить экономическое районирование? Такой вид районирования необходим в связи с потребностями развивающейся науки, с потребностями территориального планирования, административно-территориального устройства страны, организации государственной статистики.
2. Каковы основные свойства экономического района? Главное свойство экономического района – его целостность. Сущность целостности заключается в том, что любое сколько-нибудь существенное изменение какой-либо части района сказывается на состоянии всего района. Иными словами, экономический район есть целостное образование в пределах единого народнохозяйственного целого и относится к стране как часть к целому. Из целостности вытекают три свойства района: специализация, комплексное развитие, внутрирайонные и межрайонные связи. О специализации района как о производства продукции не только для себя, но и для других районов мы уже говорили. Отметим, что следует различать сущность специализации как одной из сторон общественного разделения труда и эффективность специализации как практической деятельности людей в процессе экономического развития страны и отдельных районов.
Специализация районов тем эффективнее, чем более комплексным является их развитие. Сущность понятия «комплексное развитие района» тоже не имеет однозначного толкования. Прежде всего, необходимо отличать комплексное развитие экономических районов от комплексного развития хозяйства экономических районов. Во втором случае речь идёт о хозяйственном комплексе района, тогда как комплексное развитие экономических районов включает в себя весь комплекс взаимосвязей между производством, населением и природой данной территории.
Нельзя смешивать комплексное развитие хозяйства экономического района как планомерное поддержание наиболее эффективных пропорций в развитии отдельных отраслей и подрайонов в увязке с развитием других районов страны и расширение числа производства и отраслей, развивающихся на данной территории. Действительно, в большинстве случаев комплексное развитие районов сопровождается увеличением числа производств, образующих территориально-производственный комплекс. Например, укрепление металлургической базы Сибири и освоение Канско-Ачинского бассейна обусловили эффективность развития здесь металлоёмкого машиностроения для угольной промышленности.
Однако принципиально расширение числа отраслей есть диверсификация районного комплекса, тогда как комплексное развитие хозяйства экономического района может в ряде случаев сопровождаться и сокращением круга развивающихся в нём производств. Например, в целях улучшения состояния окружающей среды в крупных городах за территорию города выносятся особо вредные предприятия и производства. В результате может возникнуть такая ситуация, когда общее число отраслей и подотраслей промышленности, развивающихся в таком городе, уменьшится. Однако из этого не следует, что снизится уровень комплексного развития данного города.
Следует предупредить и ещё одну ошибку. Иногда говорят, что в крупных территориально-производственных комплексах уровень комплексного развития выше, чем в более мелких. На самом деле эти комплексы различаются широтой отраслевой структуры хозяйства (диверсификацией районного комплекса).
Таким образом, экономический район есть целостная часть народного хозяйства страны, которая формируется в результате территориального разделения труда и характеризуется определённой специализацией при прочих внутренних производственных, трудовых и культурно-бытовых связях.
Внутрирайонные и межрайонные связи отражают взаимодействие между предприятиями (производственные связи), между людьми и предприятиями (трудовые и культурно-бытовые связи) в пределах данного экономического района и с другими районами. Межрайонные связи по линии производства обусловлены в основном развитием территориального разделения труда (продукция отраслей специализации района формирует в основном вывоз из района, а продукция специализации других районов – ввоз в данный район). Из определения экономического района как целостной части народнохозяйственного целого следует, что внутрирайонные производственные, а тем более трудовые и культурно-бытовые внутрирайонные связи должны быть более интенсивными, чем межрайонные. В противном случае на данной территории ещё не сложилось целостное территориальное хозяйственное образование, которое можно назвать экономическим районом.
Различие между комплексным развитием экономических районов и комплексным развитием их хозяйства определяет особенности содержания термина «внутрирайонные связи». Когда речь идёт о комплексном развитии экономических районов, включающем взаимодействие между производством, населением и природой, возникает особый вид взаимосвязи между обществом и природой в виде антропогенных воздействий и обратных реакций в природной среде под влиянием этих воздействий.
С учётом сказанного можно выявить соотношение понятий «экономический район», «территориально-производственный комплекс» и «территориальный народнохозяйственный (хозяйственный) комплекс». Объективной основой существования экономического района является наличие на данной территории хозяйственного комплекса, т.е. единого целого, формирующегося на базе взаимодействия между материальным производством и непроизводственной сферой. Это взаимодействие и определяет всю совокупность внутрирайонных экономических связей (а не только производственных, характерных для материального производства в пределах территориально-производственного комплекса).
Ядро районного хозяйственного комплекса – территориально-производственный комплекс, определяющий в основном специализацию района и оказывающий огромное влияние на производственную сферу. Это влияние идёт практически по всем каналам вплоть до размещения места жительства по отношению к местам работы. Так, если предприятие не требует санитарно-защитной зоны, территориальные разрывы не велики и меньше потребности в скоростном транспорте. Вместе с тем и непроизводственная сфера может оказывать существенное влияние на развитие материального производства. Например, в районах с высоким уровнем культурно-бытового обслуживания проще решаются вопросы привлечения рабочей силы и к ним тяготеют, прежде всего, трудоёмкие производства. В них порайонные различия в затратах на транспортировку сырья, топлива оказываются существенно меньше различий в затратах на создание такого же уровня обслуживания.
Таким образом, территориально-производственный комплекс является прежде всего экономическим образованием, территориальный хозяйственный комплекс – социально-экономическим образованием, а для экономического района желательно иметь статус определённой административно-территориальной единицы, обеспечивающий наличие самостоятельного аппарата управления.
Из сказанного вытекают следующие выводы:
1. Соотношение терминов «экономический район» и «территориально-производственный комплекс» может рассматриваться с двух позиций: а) какой термин шире, а какой уже; с чем это связано и в чём проявляется; б) какое явление является первичным, а какое вторичным; при каких условиях одно явление ведёт к формированию второго.
2. Экономические районы должны охватывать полностью всю страну (ведь не может быть неуправляемых территорий), тогда как между территориально-производственными комплексами могут быть пространственные разрывы в виде резервных территорий.