Во-вторых, экстернальные издержки возникают в связи с огра-
ниченностью ресурса, в качестве которого в данном случае выступает
способность окружающей природной среды поглощать без видимых
негативных последствий некоторое количество выбросов. Это качест-
во окружающей природной среды называется ассимиляционным потен-
циалом. Выбросы, превышающие объем ассимиляционного потенциа-
ла, приводят к появлению ущерба и, соответственно, к возникновению
экстернальных издержек.
В-третьих, на основе ограниченности ассимиляционного потен-
циала, с одной стороны, и несовпадения интересов различных собствен-
ников — с другой, возникает вопрос о праве собственности на ассимиляци-
онный потенциал. Тот собственник, который получает возможность его
использовать, выигрывает (за счет отсутствия экономического ущерба и
экономии на природоохранных затратах). В то же время для того собст-
венника, которому он не достался, велика вероятность потерпеть убытки
вследствие деятельности первого. При этом убытки второго для первого
являются экстернальными издержками.
Таким образом, учитывая конфликт интересов общества и пред-
принимателя (общество заинтересовано в снижении ущерба от загряз-
нения, а предприниматель — в сокращении природоохранных затрат),
необходим механизм регулирования воздействия на окружающую сре-
ду. Суть регулирования заключается в интернализации экстернальных
издержек, т.е. обществу необходимо превратить внешние издержки во
внутренние и заставить предпринимателя оплатить все издержки, свя-
занные с его деятельностью.
Реализация этой цели возможна при назначении обществом платы за
выбросы, равной экстернальным издержкам, так называемый пигувиан-
ский налог. Данное понятие связано с именем британского экономиста
А.С. Лигу, который первым в начале XX в. комплексно исследовал проб-
лемы внешних эффектов экономической деятельности. Он пришел к вы-
воду, что издержки и выгоды вне рынка попадают к лицам, не вовлечен-
ным напрямую в производственный процесс, поэтому общественный
чистый и частный чистый продукт национальной экономики неэквива-
лентны. Лигу предложил «интернализировать» внешние для экономики
процессы путем введения налога на деятельность, наносящую вред окру-
жающей среде. Таким образом, Лигу указал на необходимость государст-
венного регулирования экономических процессов с целью ликвидации
внешних издержек экономической деятельности.
В экономическом отношении плата за загрязнение представляет
собой особый вид налогообложения. При этом налогооблагаемой ве-
личиной является масса загрязнения, которая зависит от результатов
производственно-хозяйственной деятельности природопользователя.
Плата за загрязнение по своей экономической сущности представля-
ет собой форму возмещения экономического ущерба от загрязнения ком-
понентов природной среды. Однако рассматривать плату за загрязнение
как полную компенсацию наносимого экологического ущерба неверно
из следующих соображений: по объективным причинам не определена
полностью величина ущерба от загрязнения, поэтому полный экономи-
ческий ущерб от загрязнения окружающей среды всегда больше платежей
за загрязнение; внесение платежей не освобождает хозяйствующего субъ-
екта-загрязнителя от возмещения причиненного ущерба.
Размер платы должен базироваться на принципе компенсации на-
несенного ущерба. Однако, учитывая методические трудности при рас-
чете экономического ущерба от загрязнения, в практических целях сле-
дует ориентироваться на показатели качества окружающей среды:
норматив предельно допустимой концентрации отдельных загрязните-
лей (ПДК) и рассчитанную на основе ПДК величину предельно
допустимых выбросов (ПДВ) как допустимый уровень загрязнения.
Тогда плата за выбросы должна соответствовать предельным природо-
охранным издержкам при воздействии на окружающую среду с соблю-
дением величин ПДВ. Опираясь на понятие экономического оптимума
загрязнения окружающей среды, можно сказать, что, если объем выбро-
сов меньше ПДВ, очистка оказывается выгоднее (дешевле), чем внесе-
ние платы за загрязнение. Превышение значения ПДВ будет невыгодно,
поскольку затраты на очистку окажутся выше, чем плата за загрязнение.
Список используемой литературы.
| 1. | Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. – М.: ТЕИС, 1997. |
| 2. | Глушкова В. Г., Макар С. В. Экономика природопользования: Учебное пособие. – М.: Гардаоики, 2003 |
| 3. | Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 |
| 4. | Степановских А. С. Экология: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ_ДАНА, 2003 |