Страны СНГ твердо намерены так использовать свои природные и человеческие ресурсы, чтобы уже в первом десятилетии нового века по основным социально-экономическим и технологическим показателям приблизиться к высшим международным стандартам. Чтобы закрепить свои позиции в мире, нужно выходить на международную арену не поодиночке, а в составе экономически прочно интегрированной организации, каковой должно стать СНГ.
Повышение роли регионов в развитии России и всего Содружества
Отличительная черта нашего времени – растущая роль регионов. Регион — не только географическое понятие, но и историческое сообщество граждан. Взаимодействие регионов поверх национальных границ является ускорителем интеграционных процессов. В этом случае интеграция из задачи политиков превращается в дело гражданского общества. Благодаря этому возможно задействовать глубинные токи созидательной энергии, не доступные на общегосударственном уровне. Для России это особенно важный вопрос, так как в процессе федерализации регионы становятся центральным звеном государственного регулирования реформ.
Опыт Совета Федерации доказал, что необходимо скоординировать интеграционную и региональную политику. Субъекты Федерации получили значительные полномочия на развитие внешнеэкономической деятельности. А это создает нередко новые проблемы для формирования будущего Союза в силу неопределенного статуса межрегиональных связей в системе международного сотрудничества.
Многие трудности внешнеэкономического взаимодействия и регионального сотрудничества связаны с отсутствием у России достаточно эффективной и продуманной региональной политики. Российские регионы в настоящее время оказались неподготовленными в правовом отношении к самостоятельному решению вопросов внешнеэкономического сотрудничества даже со странами СНГ.
Соглашения субъектов Федерации с зарубежными партнерами по действующему законодательству не относятся к международным договорам и не регулируются международным правом. На практике намерения субъектов Федерации заключить соглашение должны согласовываться с соответствующими федеральными органами. Процедурно этот механизм не отработан.
Ряд регионов пытается решить эти проблемы путем двусторонних договоров с федеральными органами государственной власти о взаимном делегировании полномочий. Многие субъекты Федерации кроме участия в выполнении межправительственных соглашений имеют договоры о хозяйственных связях со странами СНГ и их регионами на двусторонней основе. В выборе и реализации оптимальной модели экономического сообщества СНГ и ее воплощении возможны варианты, различные формы взаимодействия, осуществляемые с учетом складывающихся реалий.
В качестве примера можно привести быстрый рост межрегиональных связей России и Беларуси. В 1997 г. число российских регионов, участвовавших во взаимных поставках в Беларусь и обратно, увеличилось с 37 до 79, т.е. более чем в 2 раза, а торговый оборот между российскими и белорусскими регионами вырос на 40%. Думаю, что этот опыт следует внимательно изучить и применить на практике.
В последнее время многие регионы России все более уверенно выходят на траекторию роста, в том числе и территории, до недавнего времени считавшиеся депрессивными.
Пользуясь правом, предоставленным Конституцией, российские регионы активно включаются в международное сотрудничество. Их заинтересованными партнерами являются десятки регионов Германии, Франции, Испании, скандинавских государств.
Одним словом, в последнее время в регионах и странах СНГ стали все более сознавать, что в одиночку не выжить. Интеграция, создание финансово-промышленных групп, устранение таможенных и пограничных барьеров, выработка единых подходов к перемещению человека, денежных масс, товаров и услуг в свободном межрегиональном и межгосударственном пространстве – вот что выходит на первый план в реформах стран СНГ. Интегрироваться стремятся не только политики, но и предприниматели и банкиры. Ведь от 40 до 70% национальных капиталов принадлежит сегодня частным лицам.
В целом Второй Петербургский экономический форум явился хорошей и эффективной коллективной мозговой атакой. В результате подготовлены и приняты многие обстоятельные программы, документы, рекомендации, направленные на то, чтобы вывести Россию и страны СНГ на путь стабильного и прогнозируемого роста. Теперь самое основное — практические дела, неординарные позитивные меры.