61. В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона «О борьбе с коррупцией» государственный или выборный орган, после получения постановления суда о наложении административного взыскания на лицо, совершившее правонарушение, связанное с коррупцией, вправе самостоятельно решать вопрос об увольнении виновного с должности или об ином его отстранении от выполнения функций государства. При этом факт совершения указанного правонарушения считается установленным.
Служебным расследованием (проверкой) могут устанавливаться лишь отдельные обстоятельства совершения коррупционного правонарушения, связанные с нарушением служебных (трудовых) обязанностей лица, причины совершения правонарушения и условия, ему способствовавшие. По окончании расследования соответствующим государственным органом (должностным лицом) не может быть принято решение о Применении к виновному другого вида дисциплинарного взыскания, кроме увольнения с должности, поскольку последнее предусмотрено как единственно возможный вид дисциплинарного взыскания за корруп-
ционные правонарушения.
Если решение суда о наложении административного взыскания за коррупционное правонарушение опротестовано в установленном законом порядке, то государственный орган (должностное лицо) обязан приостановить принятие решения об увольнении с должности до вступления в силу постановления суда.
62. Увольнение лица с должности за совершение коррупционного правонарушения должно производиться на основании статьи 41 КЗоТ Украины.
63. Согласно части 7 статьи 32 Закона «О статусе народного депутата Украины», народный депутат Украины в течение пяти лет после окончания его полномочий не может быть в порядке дисциплинарного взыскания уволен с работы по инициативе владельца предприятия, организации, учреждения или уполномоченного им органа; с воинской службы, службы в органах Министерства внутренних дел. Службы безопасности Украины — по инициативе командования, исключён из колхоза другого кооператива, учебного заведения, понижен в должности или в звании без предварительного согласия Верховного Совета Украины.
Аналогичное положение в отношении действующего народного депутата Украины законодательством не установлено и установлено быть не может, поскольку, согласно статье 4 Закона «О статусе народного депутата Украины», народный депутат Украины осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не имеет
права занимать другие должности в государственных органах и, их аппарате. В этой связи следует признать, что в том случае, если народный депутат Украины, в нарушение действующего законодательства, всё же занимает должность государственного служащего, к нему как к государственному служащему могут применяться любые меры дисциплинарного взыскания, в том числе увольнение с должности без предварительного согласия на это Верховного Совета.
64. Законом «О статусе депутатов местных Советов народных депутатов» не запрещено привлекать депутатов местных Советов к дисциплинарной ответственности за нарушения, допущенные ими по месту их основной работы (депутаты местных Советов, согласно статье 5 данного Закона, не имеют права занимать должности глав местных государственных администраций, их заместителей, руководителей их структурных подразделений, а также являться прокурорами, судьями и арбитрами, но, согласно статье 4 этого же Закона, осуществляют свои полномочия, не порывая с другой служебной деятельностью).
Следовательно, руководители депутатов местных Советов, работающих постоянно в других государственных органах, вправе привлекать их к дисциплинарной ответственности за совершение любых дисциплинарных правонарушений, в том числе и содержащих признаки коррупционных, независимо от привлечения или непривлечения таких депутатов к административной ответственности за коррупционные правонарушения.
65. Невозможность привлечь к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений других лиц, которые пользуются так называемым правом неприкосновенности (например, судей), в случаях, когда, скажем, установленный законодательством двухмесячный срок для привлечения лица к административной ответственности истёк, не исключает их привлечения к дисциплинарной ответственности в общем порядке, поскольку коррупционное правонарушение всегда содержит в себе признаки дисциплинарного, а установленный Законом «О борьбе с коррупцией» порядок привлечения лица к ответственности за коррупционное правонарушение предусматривает дисциплинарную ответственность не как основную, а как производную.
66. Закон «О борьбе с коррупцией» не исключает возможности привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности до возбуждения административного производства по факту совершения коррупционного правонарушения, когда руководитель принимает меры дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения с должности на основании проведенного внутреннего расследования. Кроме того, принятие таких мер не освобождает руководителя от других его обязанностей, предусмотренных статьей 10 Закона «О борьбе с коррупцией».
67. Административная и уголовная ответственности за коррупционные правонарушения являются взаимоисключающими видами, при этом к административной лицо может быть привлечено лишь в том случае, если не имеется оснований для его привлечения к уголовной ответственности. Основанием уголовной ответственности за коррупционные правонарушения может явиться лишь наличие в деянии лица состава преступления, предусмотренного определёнными статьями УК Украины. Это могут быть статьи 165, 166, 168, 172, 176, 176», 254, 2542, 2543, предусматривающие ответственность за злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, получение взятки, вынесение судьями заведомо неправосудного решения, приговора, постановления или определения, вмешательство в разрешение судебных дел, а также ряд других статей УК Украины.
68. Гражданско-правовая и материальная ответственности за коррупционные правонарушения являются дополнительными видами ответственности и могут применяться лишь при наличии | соответствующих оснований. Основания гражданско-правовой ответственности предусмотрены Гражданским и Гражданским процессуальным кодексами Украины, законами «О собственности», «О залоге», «Об авторском праве и смежных правах», «Об охране прав на промышленные образцы», «Об охране прав на изобретения и полезные модели», «Об охране прав на знаки для товаров и услуг». Декретом Кабинета Министров Украины «О страховании», другими законодательными актами Украины, основания материальной ответственности — главой 9 КЗоТ Украины и Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причинённый государству, утверждённым Постановлением Верховного Совета Украины от 23 июня 1995 года.
Гражданско-правовую ответственность при совершении коррупционных правонарушений государственный служащий или иное лицо, уполномоченное на выполнение функций государств ва, обязано нести, например, в случае причинения им физического, морального или имущественного вреда физическим и юридическим лицам и в других случаях (см. комментарий к ст-ям 13 и 15 Закона).
69. Материальную ответственность лицо, уполномоченное на выполнение функций государства, в случае совершения им кор рупционного правонарушения, может нести в случае, если, на пример, это правонарушение связано с причинением вреда учреждению излишними денежными выплатами, или с непринятием руководителем мер по предупреждению расхищений и т.п. (статья 133 КЗоТ Украины), с незаконным увольнением подчинённого (пункт 8 статьи 134 КЗоТ Украины), с нарушением военным начальником установленного порядка учёта, сохранения, использования и перевозки военного имущества (статья 11 Положения о материальной ответственности военнослужащих за
ущерб, причинённый государству) и в других случаях, предусмотренных законодательством (см. комментарий к статьям 13, 15 Закона).
70. Частью 1 статьи 15 Кодекса Украины об административных правонарушениях установлено общее правило, согласно которому военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Эта же статья предусматривает, что на общих основаниях указанные лица несут ответственность лишь за нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, за совершение корруп-ционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, неправомерное использование государственного имущества, непринятие мер по частному определению суда или частному постановлению судьи, по представлению органа дознания, следователя или протесту, предписанию или представлению прокурора, за уклонение от исполнения законных требований прокурора и контрабанду.
В части 2 статьи 3 Закона «О борьбе с коррупцией» подчёркнуто, что военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, за совершённые коррупционные деяния и иные правонарушения, связанные с коррупцией, несут административную ответственность на основаниях и в порядке, предусмотренных этим Законом, а также дисциплинарную, гражданско-правовую и материальную ответственности в соответствии с требованиями действующего законодательства, если эти виды ответственности подлежат применению в связи с совершёнными ими правонарушениями.
Таким образом, никаких исключений в порядке привлечения к ответственности и в выборе видов и мер ответственности при совершении коррупционных правонарушений для военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных и лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, законодательство Украины не предусматривает.