психология определённых групп и даже масс людей, видимо, может становиться болезненной. По данным пресс-службы Кабинета Министров Украины, за девять месяцев 1995 г. выявлено 60,5 тыс. преступлений в сфере экономики, из них каждое пятое связано с хищением государственного имущества и совершено государственными служащими (см.: Урядовий кур'ер.— 1995.— 23 ноября).
Основанием для освобождения лица, совершившего корруп-ционное правонарушение, от административной и иной предусмотренной Законом ответственности ввиду его невменяемости может быть только заключение судебно-психиатрической экспертизы. В случае установления невменяемости лица, производство по делу о коорупционном правонарушении не может быть начато или, если оно было начато, подлежит прекращению.
.
Ответственность
Субъекты, указаные в статье 2 Закона, за совершение коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, несут административную м дисциплинарную ответственность на основании настоящего Закона. Вопросы об уго
ловной, гражданско-правовой и материальной ответственности за коррупционные деяния и правонарушения, связанные с коррупцией, решаются в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Военнослужащие и другие лица, которые согласно действующему законодательству привлекаются к ответственности за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами, в случае совершения коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, несут ответственность, предусмотренную настоящим Законом.
1. При определённых условиях коррупционные деяния и иные правонарушения, связанные с коррупцией, приобретают характер преступлений и влекут уголовную ответственность в соответствии с нормами Уголовного кодекса Украины, что указывалось выше (см. комментарий к статье 1 Закона).
В отношении административной и дисциплинарной ответственности субъектов коррупционных правонарушений этот Закон является актом прямого действия: он предусматривает специальные составы указанных правонарушений, специальный механизм привлечения виновных лиц к административной и дисциплинарной ответственности (см. комментарий к статьям 1, 5—12 Закона), регламентирует другие связанные с этим вопросы.
2. Положение части 1 статьи 3 настоящего Закона о том, что субъекты коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, несут административную и дисциплинарную ответственность на основании этого Закона, следует понимать так, что иные законодательные акты Украины и их отдельные нормы, предусматривающие основания и порядок привлечения указанных лиц к административной и дисциплинарной ответственности, могут применяться лишь в той мере, в которой они не противоречат требованиям этого Закона. Иное положение вещей внесло бы такой беспорядок в вопросы применения Закона «О борьбе с коррупцией», при котором его дей-ствие оказалось бы невозможным.
3. В части 3 статьи 2 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП) подчёркивается, что положения Кодекса распространяются и на административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, ещё не включенным в Кодекс. Слово «ещё» в данном контексте может означать лишь то, что авторы КоАП являются приверженцами концепции кодифицирования всех норм, предусматривающих административную ответственность. Полностью разделяя требование части 3 статьи 2 данного Кодекса, не можем согласиться лишь с необходимостью включения норм Закона «О борьбе с коррупцией» в КоАП хотя бы потому, что ответственность за коррупционные деяния и другие правонарушения, связанные с коррупцией, как правило, является одновременно
административной и дисциплинарной, кроме того, в отдельных случаях предусматривает дополнительные ограничения. Для Кодекса Украины об административных правонарушениях это явно не характерно.
4. Если говорить об административной ответственности, которая применяется за совершение коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, следует признать, что при её применении действуют все общие и процессуальные нормы, содержащиеся в главах 1—4, 18—33, а также в статье 221 Кодекса Украины об административных правонарушениях, не противоречащие Закону «О борьбе с коррупцией», а также конкретные нормы указанного Закона, прежде всего устанавливающие вид и меру ответственности. \
Так, в соответствии со статьями 7, 8 КоАП:
— никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством;
— применение уполномоченными органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции, в соответствии с законодательством;
—— соблюдение требований законодательства при применении мер воздействия за административные правонарушения обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами;
— лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения;
— акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершённые до издания этих актов;
— акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют;
— производство по делам об административных правонарушениях ведётся на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении, п
Перечисленные общие положения имеют значение и для при- | менения Закона «О борьбе с коррупцией». При этом следует учитывать, что основания для применения мер воздействия за коррупционные правонарушения содержатся только в указанном Законе; применять эти меры воздействия может только суд,/ решения которого обжалованию не подлежат, но могут быть опротестованы; Закон «О борьбе с коррупцией» как акт, устанавливающий ответственность за коррупционные правонарушения, обратной силы не имеет. 1
5. В соответствии со статьей 9 КоАП административным пра-^
вонарушением признаётся посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
• По аналогии конструкции данного определения, коррупци-онным правонарушением следует признавать общественно-опасное, посягающее на установленный порядок осуществления лицами, уполномоченными на выполнение функций государства, предоставленных им полномочий, противоправное, умышленное действие или бездействие, за которое Законом Украины «О борьбе с коррупцией» предусмотрена административная и иные виды ответственности.
Данное понятие раскрывает материальное содержание, юридическую природу и социальную сущность коррупционного правонарушения и тем самым определяет такие его признаки, как общественная опасность, противоправность, наказуемость, виновность и объект посягательства.
Конкретные составы коррупционных правонарушений предусмотрены в статьях 1, 5—11 Закона «О борьбе с коррупцией», в которых описываются конкретные проявления противоправного поведения, включающие объективные и субъективные признаки, а также пределы наказуемости. Поведение субъектов, уполномоченных на выполнение функций государства, не ограничено запретами, изложенными в указанных статьях Закона, не имеет юридического значения при его применении.
(-->. 6. В отличие от общих принципов законодательства об ответственности за административные правонарушения, в соответствии с которыми создание условий для административного правонарушения не является основанием для привлечения к ответственности, в Законе «О борьбе с коррупцией» предусмотрена ответственность за совершение не только коррупционных деяний, но и нарушение определённых ограничений, направленных на предупреждение коррупционных деяний, которые сами по себе, в отрыве от общего смысла и содержания Закона, выглядят как виды подготовительных действий или способы покушений на совершение коррупционных деяний.
^^ 7. Принципы законодательства об административных правонарушениях не исключают того, что за определённые административные правонарушения можно понести также дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную и иную ответственность. Взаимоисключающими являются лишь административная и уголовная ответственности за совершение одного и того же деяния.