Сущность основных понятий уровня жизни населения (стр. 3 из 5)

Характеризуя современную направленность социальной политики Украины, нельзя не учитывать исторический аспект развития социального комплекса. В советский период социальный комплекс характеризовался жесткой вертикальной иерархией управления, строгой бюрократической регламентацией в распределении материальных и кадровых ресурсов. Отсутствие конкуренции предопределило отсутствие действенных стимулов в развитии, которое шло, в основном, экстенсивным путем, без структурных преобразований, также неадекватный уровень оплаты труда - все это в целом снижало эффективность социального комплекса. Преобладание в социальном комплексе крупных государственных систем образования и здравоохранения способствовало инертности социального комплекса к изменяющимся условиям и потребностям населения.

Попытка реформирования сферы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, расширение границ платности в образовании, здравоохранении, культуре, предпринятые в начале 90-х годов сопровождалось отсутствием адекватного реформирования структуры оплаты труда в сфере общественного производства и увеличения пенсий и пособий. Объективно необходимое расширение участия населения в покрытии затрат на социальные блага не учитывало отсутствия необходимой для этого материальной базы и моральной неподготовленности населения.

В современных условиях реформирования экономики Украины формируется рыночная социальная модель. Резкий переход от патерналистской социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты к рыночным методам характеризуется отчетливым контрастом и болезненностью восприятия этого явления населением. Более мягкие модели «государства благосостояния» и «социального рыночного хозяйства», безусловно, облегчили бы переход к рыночным отношениям, но условия глубокого экономического кризиса резко ограничивают такие возможности. Ввиду этого реализация основных направлений социальной политики, ориентированных на создание условий поддержания приемлемого уровня благосостояния, социальной защищенности в экстремальных ситуациях, существенно затруднена.

Стабилизация социально-экономической ситуации в Украине, смягчение различий в уровне доходов и уровне жизни различных групп населения, поддержка отраслей, оказывающих социальные услуги, - это основные направления социальной политики государства.

Цели социальной политики переходного периода

Стратегического характера:

—наполнение реформ социальным содержанием;

—развитие демократии, обеспечения прав и свобод, формирования гражданского общества;

—активизация социальной роли государства, отработки механизма взаимодействия государства и общества в социальной сфере;

—обеспечение достойных и безопасных условий жизни и труда, роста благосостояния граждан;

—создание каждому человеку возможностей реализовать ее способности, получать доход в соответствии с результатами труда, компетентности, таланта;

—стимулирование мотивации к трудовой и предпринимательской деятельности, становлению среднего класса;

—обеспечение воссоздания населения, оптимизация ситуации на рынке труда;

—гармонизация отношений между разными социальными группами, формирование чувства социальной солидарности;

—формирование эффективной системы социальной защиты населения;

—реформирование пенсионной системы;

—развитие социальной инфраструктуры, создания условий для воспитания, образования, духовного развития детей, молодежи;

—укрепление семьи, повышения ее роли в обществе.

Текущего характера:

—погашение задолженности из заработной платы и социальных выплат;

—обеспечение прожиточного минимума;

—борьба с бедностью, предоставление адресной помощи;

—защита граждан от инфляции с помощью своевременной индексации доходов;

—ограничение безработицы и стимулирование занятости населения;

—создание экологически и социально безопасных условий жизни;

—предотвращение социальной деградации и тому подобное.

4. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Эффект перераспределения доходов неоднозначно оценивается и сторонниками, и противниками государственного вмешательства в этот процесс. Альтернативные концептуальные подходы к государственному перераспределению доходов можно свести к проблеме противопоставления справедливости и эффективности.

Поскольку требования справедливости ограничивают область максимизации экономической эффективности решений, существует проблема выбора между эффективностью и справедливостью.

Социальная справедливость в сфере экономики — это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе. В разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения (аристократ, свободный плебей, раб); по положению (чиновник, простолюдин); по имуществу (собственник, пролетарий); по труду; по едокам (в крестьянской общине в России). Так, по мнению Якобсона Л.И., «Стремление к справедливости отнюдь не обязательно сводится к отстаиванию как можно большего равенства и неограниченного перераспределения доходов в пользу менее обеспеченных членов общества. Для многих индивидов и общественных групп характерны такие представления о справедливости, согласно которым на первый план выдвигается свобода экономической деятельности и защита прав собственности. С их точки зрения несправедливо, когда государство забирает значительную часть доходов для целей перераспределения»

Экономическая эффективность — это способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата. В принципе она противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости, решение экологических проблем и др. « В той мере, в какой реализация сложившихся в обществе представлений о справедливости требует отклонения предельных доходов индивидов от предельных производительностей принадлежащих им факторов производства, возникает конфликт между принципами экономической эффективности и справедливости. Ведь, как отмечалось выше, такие отклонения не благоприятствуют экономически оптимальному использованию ресурсов. На практике, если общество сознательно идет на подобные отклонения, оно делает это, как правило, только ради улучшения положения малоимущих, так что конфликт приобретает форму выбора между эффективностью и справедливостью».

Экономическая эффективность наилучшим образом достигается в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности и при определенной регулирующей роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, если государство устраняется от крупномасштабного перераспределения доходов граждан. Социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики.

Развитие современной рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения. Опыт развитых стран демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономику достигать прироста производства и улучшения качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсо- и трудосберегающих технологий.

5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ.

Украину, как социальное государство, можно представить в следующем виде:

Современная социальная стратегия включает борьбу с бедностью, чрезмерной дифференциацией, демографическим и иными системными кризисами. Признавая приоритетную значимость этих стратегических проблем, важно найти подходы к тактике их решения по основным направлениям получения доходов.

Ныне в Украине создаются новые частные, общественные и государственные организации, которые обслуживают социальную сферу и потребительский рынок. Главным их назначением являются учеты нужд граждан, чьи нужды зависят от общепринятых в обществе нравственно-психологических норм и ценностей, и последовательное обеспечение этих нужд путем реформирования систем социальной защиты, образования, здравоохранения, обеспечение жильем, охраны окружающей среды, защиты прав человека и в широком понимании - защиты интересов потребителей. Эти системы постепенно приспосабливаются к рыночным условиям, изменяя свои функции и структуру, которая, в свою очередь, оказывает содействие достижению основных макропоказателей потребления, подчиненных задачам общественного развития.

С целью обеспечения перехода к социально-ориентированной рыночной экономике за последние годы были созданы принципиально новые организационные структуры, достигнута денежно-финансовая стабилизация и определенных успехов в борьбе с инфляцией на началах монетарной концепции. Вместе с тем этот процесс сопровождался спадом производственной деятельности, ростом безработицы, несвоевременной выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, уменьшением объемов ВВП в легальном секторе экономики, продолжением ее «тенезации» и долларизации, спадом платежеспособного спроса населения.