В настоящее время законодательно определить весь перечень сведений, входящих в состав персональных данных, защищаемых в сфере трудовых правоотношений, практически невозможно. Действительно, "персональные данные работника предназначены главным образом для его специальной идентификации как человека, имеющего и реализующего определенную трудоспособность" . Лицо, вступающее в трудовые отношения, может предоставлять многогранную и многоплановую информацию о себе, и эта информация может касаться не только трудовых правоотношений, она может носить универсальный характер . Поэтому требуется принятие комплексного правового акта, который регулировал бы отношения по защите персональных данных и распространял свое действие на данные персонального характера работников.
Отдельно следует рассмотреть вопрос об информации, которую работодатель не вправе требовать у работника. Статья 86 ТК РФ устанавливает, что работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со ст. 24 Конституции РФ работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия. Работодатель не вправе получать доступ к информации, касающейся членства работника в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев (такие ограничения связаны, прежде всего, с установлением возможного членства в общественных организациях экстремистского толка).
Проблема определения перечня закрытой информации о работнике для работодателя в литературе в полной мере не затрагивалась . При определении этого перечня необходимо обратиться к нормам-принципам трудового законодательства, а также к нормам иных законодательных актов. Действительно, в соответствии со ст. 1 ТК РФ целью трудового законодательства является защита прав и законных интересов работников и работодателей. Принцип же правового регулирования в этом случае будет одноименным. Следовательно, необходимо найти презюмируемую "золотую середину" и в вопросе определения перечня информации, которую работодатель не вправе требовать от работника.
Статья 3 ТК РФ устанавливает правило: никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Удобнее было бы использовать обозначенный перечень, то есть запретить работодателю требовать у работника или лица, устраивающегося на работу, данные о расе, цвете кожи, национальности, языке, месте происхождения, имущественном, социальном положении и т.д. Но тогда стоит запретить, к примеру, получать данные о месте жительства. Данный подход несколько поверхностный. Так, ГК РФ устанавливает, что место жительства является индивидуализирующим признаком лица физического
Предполагается, что для отдельных категорий государственных служащих, в связи с их особым статусом, могут быть сделаны исключения в целях обеспечения надлежащей кадровой политики государства, недопущения "нечистоплотных" лиц к властным полномочиям.
В целом же установленный ст. 86 ТК РФ перечень общих требований, которые обязан соблюдать работодатель при обработке персональных данных, следует дополнить указанием на запрет получения работодателем от лица, поступающего на работу, и работника следующих сведений:
- информации, составляющей государственную тайну или иную охраняемую законом конфиденциальную информацию, которая стала известна работнику до возникновения трудовых правоотношений с работодателем;
- сведений о прошлой политической или общественной деятельности работника или лица, устраивающегося на работу;
- сведений об имевших место в прошлом случаях привлечения к уголовной ответственности (за исключением ограничений, установленных для лиц, устраивающихся в органы правоохранительной системы РФ и правосудия, на работу, связанную с воспитанием, обучением детей, иную социально значимую работу, а также связанных с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью);
- данных об имущественном положении (исключение для лиц, претендующих на занятие выборных должностей);
- сведений о национальности самого работника, его близких родственников, родственников, близких лиц, иных лиц;
- иных подобных данных.
Хранение информации о частной жизни лица должно осуществляться таким образом, чтобы при этом исключалась возможность ее утраты или несанкционированного доступа к ней посторонних (третьих) лиц. Использование персональных данных органами и лицами, получившими их на законных основаниях, должно осуществляться только в соответствии с теми задачами, ради решения которых они собирались. Как указывается в ч. 2 ст. 11 Закона об информации, персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан России. Ограничение прав граждан на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и наказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Использование информации о частной жизни лица в корыстных или иных незаконных целях по логике и смыслу законодательного подхода с неизбежностью должно влечь применение мер дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной или даже уголовной (в случае причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан) ответственности по отношению к виновному. На практике это теоретическое положение вызывает наибольшие трудности в реализации.
Подводя итог изложенному, можно сделать вывод о том, что персональные данные работника органически включены в систему персональных данных лица, составляют отдельное правовое образование - институт трудового права, носят информационный характер, подлежат комплексной правовой защите всеми способами и средствами, установленными для защиты государственной тайны и конфиденциальной информации.
Литература
1. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учебное пособие. М., 2001. С. 16 - 20; Городов О.А. Основы информационного права России: Учебное пособие. СПб., 2003. С. 12.
2. Платон. Государство // Собр. соч.: В 4 т. Т. 3. М., 1994. С. 79 - 420.
3. Козлова Н. Стеклянные люди // РГ. 2001. 28 июня.
4. См., например: Жуков И. Информация, высосанная из пальца, - самая точная // АиФ. Петербург. 2003. Февраль. N 9; Северов М. Человечество обречено на генетическую перепись? // АиФ. Петербург. 2003. Апрель. N 17.
5. Дворецкий А.В. Защита персональных данных по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 7.
6. СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
7. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"; Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. N 90 "О Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне".
8. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера".
9. статья 139 ГК РФ.
10. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
11. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций. М., 2000.
12. СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
13. СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
14. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический мир. 1999. N 7. С. 40.
15. Францифиров Ю.В. Противоречия между гласностью и тайностью в уголовном судопроизводстве // Следователь. 2004. N 3. С. 40.
16. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М.: Институт государства и права РАН, 1998. С. 15.
17. СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
18. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический мир. 1999. N 4. С. 32.
19. СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347.
20. Шкель Т. Россиян закодируют // РГ. 2005. 22 нояб.; Шкель Т. Персона под защитой // РГ. 2005. 25 нояб.
21. Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ "О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных" // СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. I. Ст. 5573.
22. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 106 – 114
23. Морозов А.В., Семизарова Е.В. Проблемы имплементации международного права в сфере правовой защиты физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных // Проблемы правовой информатизации. 2005. N 5. С. 18.
24. Директива СЕ 96/9/СЕ "О юридической защите баз данных" // Доступ граждан к правовой информации (материалы международных круглых столов). СПб., 1999.
25. Соколова О.С. Персональные данные как информация ограниченного доступа: проблемы правового регулирования // Современное право. 2004. N 2. С. 21.
26. См. об этом: Защита персональных данных: Опыт правового регулирования / Автор-сост. Е.К. Волчинская. М.: Галерия, 2001.
27. Тихомирова Л.В. Защита персональных данных работника: Учебно-практическое пособие. М., 2002. С. 12.
28. Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 2000. N 23. С. 315 - 326.
29. Анисимов А.Н. Правовая защита персональных данных работника // Трудовое право. 2003. N 9. С. 31.
30. О документах персонифицированного учета Беркутова Е.М. Защита персональных данных работника // Трудовые споры. 2005. N 2. С. 3 - 5.
31. Беркутова Е.М. Указ. соч. С. 3.
32. Беляева Н.Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. N 1. С. 102.
33. Маврин С.П., Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. Трудовое право России: Учебник. СПб., 2005. С. 221.