Самая высокая интенсивность выбытия из Нарынской области связана с неблагоприятными климатическими условиями региона, почти полным отсутствием промышленной инфраструктуры. Из 130 тысяч трудоспособного населения зарегистрировано 17 тысяч безработных. Из них 5,3 тысяч человек – молодёжь от 16 до 20 лет. Здесь нет, не одного престижного высшего учебного заведения, что тоже немало важно в социально и психологически планах. Совершенствование сельскохозяйственного труда на основе коренного повышения уровня механизации и автоматизации производственных процессов, ликвидации тяжелого ручного труда, а также переход к режиму труда, присущему индустриальным отраслям, проходит явно недостаточными темпами и намного отстаёт от несельскохозяйственных отраслей. Всё это, наряду с отставанием в уровне оплате труда на селе предопределяет низкий престиж сельскохозяйственных профессий и способствует переливу трудовых ресурсов села в несельскохозяйственное производство и отрасли сферы в городах.
Как видно из выше сказанного, чтобы сократить миграцию населения из сел в город, необходимо решение острых проблем в селах на государственном уровне.
Регулирование внутри республиканской миграции населения решается путем более эффективной реализации местных и региональных программ повышения занятости населения. За последнее время достигнуто значительное повышение уровня занятости населения почти во всех областях республики. В связи с развитием частных фермерских и крестьянских хозяйств, получением жителей села земельной доли наметилась тенденция снижения внутренней миграции, оттока молодежи обратно из городов в сельские районы.
Необходимо также отметить, что рабочие места без постоянной поддержки со стороны государства существовать не могут. Поэтому должен быть разработан действенный механизм государственной поддержки по сохранению и созданию рабочих мест. Одним из таких механизмов может стать комплексная программа создания и сохранения рабочих мест, ориентированная на существенную модернизацию в сфере занятости населения в условиях оживления и подъёма экономики, выпуска конкурентоспособной продукции, которая должна осуществляться в два этапа.
Первый этап должен быть сориентирован на создание организационно-правовых условий для проведения политики создания и сохранения рабочих мест. Второй этап – на конкретные мероприятия, связанные с разработкой отраслевых и региональных программ создания рабочих мест.
Комплексная программа создания и сохранения рабочих мест позволит:
- определить основные направления содействия занятости населения, исходя из общеэкономических тенденций комплексного развития республики;
- решить вопросы стабилизации рынка труда в регионах;
- создать новые рабочие места на базе широкого развития субъектов малого предпринимательства;
- сформировать инвестиционный и финансовый механизм стимулирования создания рабочих мест.
А также в региональных программах необходимо уделить особое внимание:
- выравниванию межрегиональных различий в доходах населения, уровня занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состояния окружающей среды;
- предоставлению региональным органам управления реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных стандартов;
- выравниванию возможностей для проведения социальных реформ в регионах с различными стартовыми условиями;
- усилению поддержки социальных реформ и социального развития проблемных регионов;
- выработки критериев для определения объёма республиканской помощи на социальные расходы.
Экономическое развитие регионов, это сложный и разносторонний процесс, складывающейся своеобразно в различных районах по-разному в зависимости от специфики местных условий и взаимодействия ряда факторов. Специфическая особенность района производства характеризуется особенностью применяемых средств труда, техники и технологии, трудовых приемов, производительностью труда, уровнем специализации, комбинирования и отраслевой структурой производства. Вследствие этого отмечается неодинаковый уровень развития регионов, региональная неравномерность размещения предприятий и производств.
По сложившейся традиции, обычно крупные промышленные предприятия размещались в г.Бишкек или в его окрестностях. Здесь расположены 679 промышленных предприятия (35,7% от общего числа). В Чуйской области расположены 544 (28,6%) промышленных предприятий, Иссык-Кульской 195 (10,3%), Ошской 191 (10%), Джалал-Абадской 142 (7,5%), тогда как в Баткенской функционируют 65 (3,5%), в Таласской 44 (2,3%) и в Нарынской 41 (2,2%) промышленных предприятий.
Региональная структура промышленности представлена в таблице 8
Таблица 8 - Региональная структура промышленного производства (в %)
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| Кыргызская Республика | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Баткенская область | 5,9 | 7,1 | 7,4 | 5,6 | 4,2 | 3,3 | 3,0 | 2,4 | 1,9 | 2,0 |
| Джалал-Абадская область | 20,1 | 27,5 | 24,4 | 26,9 | 18,8 | 15,6 | 21,0 | 23,5 | 19,9 | 17,2 |
| Иссык-Кульская область | 3,1 | 2,5 | 3,0 | 2,7 | 16,4 | 21,1 | 21,3 | 21,5 | 22,5 | 19 |
| Нарынская область | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 0,9 | 0,6 | 0,7 | 1,0 | 1,1 | 1,2 | 1,7 |
| Ошская область | 12,0 | 10,8 | 9,2 | 9,7 | 7,1 | 6,7 | 6,2 | 6,1 | 6,7 | 7,8 |
| Таласская область | 1,0 | 0,9 | 1,3 | 0,7 | 0,5 | 0,5 | 0,7 | 0,6 | 0,7 | 0,9 |
| Чуйская область | 26,5 | 28,7 | 31,6 | 32,7 | 36,5 | 36,2 | 32,6 | 31,0 | 32,4 | 31,3 |
| г.Бишкек | 30,1 | 21,5 | 22,1 | 20,8 | 15,9 | 15,9 | 14,2 | 13,8 | 14,7 | 20,2 |
Как видно из приведенных данных, если в общем объеме промышленного производства республики 1998 г. по сравнению с 1993 г. уменьшилась доля г. Бишкек с 30,1 до 15,9%, Ошской области с 12 до 6,7%, Таласской с1,0 до 0,5 %. Увеличивающаяся доля Джалал-Абадской области стала снижаться с 1995 г. в связи с высокими темпами роста промышленной продукции в Иссык-Кульской и Чуйской областях. С 1995 года доля г.Бишкек, Ошской, Джалал-Абадской и Таласской областей снизилась. В то же время увеличилась доля Иссык-Кульской области с 3,0 до 19%. Значительное увеличение доли Иссык-Кульской произошло, начиная с 1997 г. в основном за счет ввода в действие мощностей по добыче золота на месторождении «Кумтор», Чуйской области за счет аффинажного производства Кара-Балтинского горнорудного комбината и производства промстройматериалов. В увеличение производства промышленной продукции. В Джалал-Абадской области в последние годы определенный вклад вносит нефтеперерабатывающий завод.
Определенный вклад на развитие промышленности вносит малое предпринимательство. Анализ показывает, что 31,2% объема промышленного производства продукции малого и среднего предпринимательства приходится на г. Бишкек, 23,3% на Джалал-Абадскую область, 17,6% на Чуйскую, 12,4% на Ошскую, 5,9% на Иссык-Кульскую, 3,7% на Баткенскую, 3,3%на Нарынскую и 2,6% на Таласскую область.
Незначительная пока в промышленности и роль индивидуальных предпринимателей, в последние годы наблюдается тенденция увеличения доли валовой добавленной стоимости, произведенной индивидуальными предпринимателями. На их долю в 1999 г. приходилось 5,4% произведенной промышленной продукции, в 2000 г.-5,5%, в 2001 г.-9,5% и 2002 г.-7%. Возрастающую тенденцию в период с1999-2001гг. можно объяснить необоснованным переходом в разряд индивидуальных предпринимателей юридических лиц из-за неотработанности патентной и налоговой системы. Но с другой стороны, увеличение объема и доли индивидуальных предпринимателей в промышленном производстве процесс позитивный, так как способствует насыщении рынка и обеспечении занятости высвобождаемых работников.
Таблица 9 - Объем промышленного производства продукции малого и среднего предпринимательства по территории
| Удельный вес в общем объеме области, в % | |||||
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| Баткенская область | 35,4 | 28,2 | 37,3 | 45,4 | 48,1 |
| малые предприятия | 4,1 | 1,4 | 2,9 | 3,0 | 4,2 |
| средние предприятия | 7,3 | 3,1 | 4,2 | 4,3 | 6,9 |
| индивидуальные предприниматели | 24,0 | 23,7 | 30,2 | 38,1 | 37,0 |
| Джалал-Абадская область | 32,8 | 20,2 | 21,4 | 27,8 | 27,2 |
| малые предприятия | 2,0 | 1,4 | 1,1 | 2,4 | 2,6 |
| средние предприятия | 27,0 | 15,0 | 17,2 | 17,9 | 18,6 |
| индивидуальные предприниматели | 3,8 | 3,8 | 3,1 | 7,5 | 6,0 |
| Иссык-Кульская область | 7,5 | 4,0 | 4,5 | 6,3 | 6,8 |
| малые предприятия | 0,9 | 1,0 | 1,2 | 0,9 | 1,2 |
| средние предприятия | 5,3 | 1,9 | 1,7 | 1,9 | 3,2 |
| индивидуальные предприниматели | 1,3 | 1,1 | 1,6 | 3,5 | 2,4 |
| Нарынская область | 59,7 | 44,3 | 59,1 | 62,8 | 44,4 |
| малые предприятия | 22,1 | 21,1 | 23,7 | 6,1 | 12,5 |
| средние предприятия | 14,0 | 3,3 | 2,8 | 7,2 | 12,2 |
| индивидуальные предприниматели | 23,6 | 19,9 | 32,6 | 49,5 | 19,7 |
| Ошская область | 49,7 | 29,0 | 35,9 | 43,9 | 37,4 |
| малые предприятия | 6,9 | 3,9 | 3,9 | 4,1 | 4,3 |
| средние предприятия | 28,1 | 7,8 | 11,9 | 13,2 | 14,8 |
| индивидуальные предприниматели | 14,7 | 20,4 | 20,1 | 26,6 | 18,3 |
| Таласская область | 86,4 | 42,2 | 90,8 | 82,0 | 37,1 |
| малые предприятия | 13,8 | 4,8 | 19,1 | 5,4 | 2,4 |
| средние предприятия | 40,0 | 22,3 | 38,4 | 19,7 | 17,9 |
| индивидуальные предприниматели | 32,6 | 14,8 | 33,3 | 56,9 | 16,8 |
| Чуйская область | 10,1 | 7,2 | 9,7 | 12,9 | 8,7 |
| малые предприятия | 2,8 | 1,8 | 2,0 | 2,2 | 1,8 |
| средние предприятия | 5,1 | 3,3 | 5,4 | 5,4 | 4,3 |
| индивидуальные предприниматели | 2,2 | 2,1 | 2,3 | 5,3 | 2,6 |
| г.Бишкек | 35,4 | 49,2 | 49,4 | 50,1 | 39,9 |
| малые предприятия | 16,6 | 19,0 | 17,5 | 16,3 | 12,0 |
| средние предприятия | 15,4 | 18,8 | 21,7 | 20,1 | 17,8 |
| индивидуальные предприниматели | 3,4 | 11,4 | 10,2 | 13,7 | 10,1 |
Региональная структура малого и среднего предпринимательства показывает неравномерность их развития по территории республики. В результате наблюдаются значительные колебания производства промышленной продукции малым и средним предпринимательством на душу населения по территории республики.