В настоящее время экономика города в основном зависит от работы одного – двух предприятий, поэтому городская администрация ищет новые источники пополнения бюджета и стремится создавать условия для развития альтернативных направлений городской экономики. В этой связи особенно важно и перспективно развитие малого и среднего бизнеса и создание благоприятной среды для расширения сферы его деятельности на территории областного центра. Сегодня в этой сфере занято более четверти работоспособного населения города, а доля налоговых поступлений в городской бюджет от деятельности предприятий малого бизнеса достигла в 2005 году почти 10%, и это не предел. Уже разработана и утверждена на сессии горсовета принципиально новая долгосрочная Программа поддержки предпринимательства.
Серьезным резервом пополнения доходной базы бюджета является также рост доходов от использования муниципальной собственности, что возможно в случае установления жесткого контроля со стороны муниципальных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в их ведении. В этих целях политика администрации города в сфере управления муниципальной собственностью будет осуществляться по различным направлениям, основными из которых являются оптимизация объема и состава муниципальной собственности, совершенствование участия представителей муниципалитета в акционерных обществах и управления находящимися в муниципальной собственности акциями предприятий.
Сейчас аренда одного квадратного метра муниципальных площадей для коммерческого использования составляет от 350 до 700 рублей в год, что является одной из самых низких в Центральном Черноземье, и задача администрации состоит в поиске золотой середины между интересами пополнения бюджета и интересами стимулирования малого бизнеса, который арендует муниципальное имущество для осуществления своей деятельности.
Для оживления процесса строительства, в ноябре прошлого года администрация города совместно с администрацией области вошли в состав акционеров вновь созданной ипотечной корпорации, которая должна стать организационным центром реализации программы ипотечного кредитования в г. Липецке и области. Администрацией города выделены первые земельные участки под ипотечное строительство. В дирекцию корпорации уже переданы списки потенциальных застройщиков из числа работников муниципальной сферы.
Но основной задачей администрации остается упрощение налоговой системы, снижение налогового бремени. Большая роль в этом отводится повышению эффективности налогового администрирования, что позволит обеспечить высокий уровень собираемости налоговых доходов. Среди решений в части налоговой политики в текущем году предусмотрена полная отмена оборотных налогов: налога с владельцев транспортных средств, налога на пользователей автодорог. Вопрос их замещения решен принятием транспортного налога с предоставлением субъектам РФ права на существенную индексацию ставок, индексации земельных ставок и распределение их поровну между бюджетами субъектов Федерации и муниципалитетами и др. Совершенствование администрирования налоговых платежей, в первую очередь по отношению к крупным налогоплательщикам, предусматривается также и путем продолжения работы по снижению накопившейся налоговой задолженности, осуществления мер по ее реструктуризации.
Кроме того, для дальнейшего привлечения инвестиций, в том числе иностранных, планируется разработка среднесрочного плана развития города Липецка. Мощным толчком для привлечения инвестиций с точки зрения администрации могло бы стать создание в Липецке особой экономической зоны. Вошедшие в эту зону предприятия предполагается освобождать от уплаты таможенных пошлин, им будет предоставлено право пользоваться льготными тарифами на коммунальные услуги, аренду земли и производственных мощностей, а также получать бюджетные субсидии и госкредиты.
Таким образом, определяющее значение в решении проблем социально-экономического развития Липецкой области играют инвестиции. Сейчас для Липецкой области необходима разработка эффективной региональной инвестиционной политики.
3. Пути решения проблем социально-экономического развития Липецкой области
В соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.072005г. № 116-ФЗ[1] Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005г. № 782 принято решение о создании на территории Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа площадью свыше 10 кв. км.
Данная зона создана в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей и производства новых видов продукции. Создание особой экономической зоны регламентируется следующими основными условиями:
срок действия зоны составляет 20 лет;
инвестиционный проект должен содержать капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн. евро (в течение года с даты заключения соглашения - не менее 1 млн. евро) по курсу Центрального банка РФ;
создание инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Липецкой области, а также других привлеченных источников;
предоставление государственной поддержки для резидентов особой экономической зоны.
В Липецкой области будет создана особая экономическая зона «Казинка» по образцу итальянских промышленных округов.
Зона расположится на площади свыше 1000 га в районе заводов Indesit Company в г. Липецке, производящих холодильники и стиральные машины, а также недавно построенного центра логистики.[5,с. 5] В соответствии с федеральным законом, финансирование создания зоны осуществляется на паритетных началах федеральным и областным бюджетами. Обязательства региона - выделить 800 млн. рублей в течение трех лет. Работать в промышленной зоне и пользоваться различными налоговыми льготами смогут как зарубежные, так и отечественные инвесторы, способные вложить в создание здесь новых предприятий не менее 10 млн. евро.
В ОЭЗ будет действовать свободный таможенный режим, а также специальный режим землепользования. ОЭЗ создаются на 20 лет. В ОЭЗ с участием итальянской фирмы «Мерлони» будет производиться, в первую очередь, бытовая электротехника.
Региональная поддержка резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Казинка» осуществляется по следующим направлениям:[6,с. 38]
снижение ставки по налогу на прибыль на 4 процентных пункта в течение пяти календарных лет со дня включения в реестр резидентов ОЭЗ;
освобождение от уплаты налога на имущество в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет;
гарантии администрации области по займам и кредитам, направленным на реализацию инвестиционных проектов;
освобождение от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента возникновения права собственности на земельный участок;
освобождение от уплаты транспортного налога в течение пяти календарных лет со дня включения в реестр резидентов ОЭЗ;
максимальный размер арендной платы за земельные участки составляет 2% их кадастровой стоимости в год.
Таким образом, огромный прорыв в экономическом развитии Липецкой области даст создание особой экономической зоны, которая обеспечит развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей и производства новых видов продукции.
Итак, итоги 2005 года наглядно говорят о динамичном, поступательном развитии экономики Липецкой области, основу которой составляет промышленность. Справедливости ради необходимо отметить, что экономика области в значительной степени зависима от одной отрасли промышленности – черной металлургии. Однако у промышленности есть потенциал для диверсификации, в частности, в области машиностроения. Выше, чем в среднем по области, индекс физического объема достигнут в промышленности строительных материалов (116%), пищевой (112%), легкой промышленности (107%), а также в машиностроении и металлообработке (103%), черной металлургии (101%).
Повышение эффективности работы предприятий, рост прибыли позволили в прошедшем году обеспечить прирост доходной части бюджета. В 2005 году в консолидированный бюджет области поступило 25,3 млрд. руб., что в 1,5 раза или на 7,9 млрд. руб. превышает поступления предыдущего года. Уточненный годовой план выполнен на 117%.
Увеличение объемов производимой продукции, относительное сокращение издержек производства обеспечили улучшение финансового состояния предприятий промышленности, способствовало повышению стабильности в работе, что позволило большинству предприятий поднять уровень оплаты труда работающих.
Программа развития промышленности области на 2006-2010 годы воплотила в себя накопленный опыт и сформирована таким образом, чтобы эффективней заниматься вопросами повышения качества и конкурентоспособности предприятий промышленности.
Главной целью экономической политики Липецкой области стало решение задач по повышению качества жизни населения, развития науки, образования и культуры производства через экономический рост, приумножение промышленного, научно-технического потенциала области, осуществление научно-технической и инновационной деятельности.
Список литературы
Федеральный закон РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005г. № 116-ФЗ // Российская газета. 24 июля 2005 г.
Закон Липецкой области № 61-03 «Об областном бюджете на 2005 год» от 9 декабря 2004 года. // Липецкая газета. 25 декабря 2004 г.
Закон Липецкой области № 53-03 «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» от 25 февраля 1997 года (в ред. Закона Липецкой области от 11.11.2003 № 73-03 // Липецкая газета. 13 ноября 2003 г.
Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года // Липецкая газета. 15 января 2005 г.
В Липецкой области будет создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа // Независимая газета. 2005 г. 29 ноября.
Государственная поддержка для резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Казинка» // Экономика и жизнь. 2006 г. №4.
Демин С.И. Липецкая область в Центральном федеральном округе // Бизнес-Пресс. 2005 г. №12.
Иванченко Л.А., Гневко В.А. Организационные и правовые приоритеты управления региональной экономикой. – СПб.: Питер, 2003 г.
Регионы России. 2003-2005: Стат.сб. – М.: Министерство финансов РФ, 2006 г.