3.Политико-географическая характеристика
Королевство Швеция – конституционная монархия с парламентской формой правления. Глава государства – король Карл Густав XVI , за которым по конституции сохраняются только представительские функции, то есть он не имеет политической власти и представляет только шведский народ. Его прежняя роль в назначении премьер-министра после консультаций с лидерами партий перешла к тальману, председателю риксдага. Несмотря на то, что сегодня монархия имеет только символическое значение, шведы очень любят и уважают Королевскую семью. Король Карл Густав XVI, женатый на королеве Сильвии, отец троих детей, вступил на престол в 1973 году после смерти короля Густава Адольфа VI, известного по всей Европе своей страстью к археологии.
Основной закон Швеции – конституция. Она состоит из четырех отдельных документов: Акта о форме правления (1974), Акта о престолонаследии (1810), Акта освободе печати 1949 года (ведущего свое начало с 1766 года) и Акта о свободевыражения взглядов (1991). Кроме того, необходимо назвать Акт о риксдаге 1947 года, который занимает промежуточное положение между основным законом и статутным правом.
Акт о форме правления является самым важным конституционным документом. Он вступил в силу в 1975 году, сменив Акт о форме правления от 1809 года. Реформа конституции не закончилась с принятием нового Акта о форме правления. В 1976 и 1979 году риксдаг проголосовал за введение поправок к конституции. Целью обеих поправок было укрепление конституционной защиты прав и основных свобод человека. Новая конституция последовательно основывается на принципах суверенитета народа, представительской демократии и парламентаризма.
Политическая власть принадлежит правительству и партии или партиям, которых оно представляет. В распоряжении премьер-министра, а сейчас правительство возглавляет Йоган Перссон (СДРПШ), находятся его заместитель и 13 глав министерств: 1. министр юстиции, 2. министр иностранных дел, 3. министр обороны, 4. министр здравоохранения и социального обеспечения, 5. министр транспорта и связи, 6. министр финансов, 7. министр образования и науки, 8. министр сельского хозяйства, 9. министр труда, 10. министр культуры, 11. министр промышленности и торговли, 12. министр внутренних дел, 13. министр охраны окружающей среды. Кроме того, в нынешнее правительство также входят 7 министров без портфеля.
Как правило, министры представляют политическую партию или партии, находящиеся у власти. В большинстве случае они являются также членами риксдага, причем на время работы в правительстве места в риксдаге сохраняются за ними. Но в этом случае их парламентские обязанности переходят к заместителям на весь срок работы парламентария в правительстве. Крупнейшие партии: Социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ) – 161 место (консервативная), Умеренная коалиционная партия (УКП) – 80 мест (правоцентристская), Партия центра (ПЦ) – 27 мест, Народная партия либералов (НПЛ) – 26 мест (либералы), левая партия (ЛП) – 22 места (бывшая коммунистическая), Партия охраны окружающей среды – «зеленые» (ПОС) – 18 мест, Христианско-демократическая общественная партия (правого крыла) (ХДОП) – 15 мест.
По новой конституции именно правительство, а не король, обладает властью принимать государственные решения. В случае отставки правительства председатель риксдага должен посовещаться с лидерами парламентских партий со своими заместителями прежде, чем назвать кандидатуру нового премьер-министра.
Шведские министерства небольшие, их штат, как правило, не превышает 100 человек (включая конторских служащих). В задачи министерств входит:
1. Подготовка правительственных законопроектов и проектов бюджета.
2. Издание законов, инструкций и общих правил для административных органов.
3. Международные связи.
4. Назначение государственных чиновников.
5. Рассмотрение некоторых писем граждан, направленных в адрес правительства.
Правительство несет коллективную ответственность за свои решения. Раз в неделю кабинет принимает решения на заседании под председательством премьер-министра. Как правило, члены правительства обедают вместе в небольшой столовой правительственного здания, где кроме них не бывает посетителей. Существует и третий, еще менее формальный, способ принятия решений – два или три министра, не всегда прибегая к помощи сотрудников своих министерств, обсуждают вопрос между собой и приходят к соглашению, с тем, чтобы не отнимать время у остальных членов кабинета.
С 1971 года в Швеции действует однопалатный риксдаг (riksdag). Риксдаг избирается прямыми выборам, в которых могут принять участие все шведские граждане, которые проживают или проживали в Швеции и достигшие 18-летнего возраста.
Риксдаг состоит из 349 членов, избираемых на четырехлетний срок. В дополнение к 310 местам, закрепленным за определенными избирательными округами. 39 мест распределяются в соответствии с общими результатами выборов по стране, что является более справедливым. Однако эти 39 мест тоже заполняются кандидатами от партий в соответствии с их предвыборными списками. Вновь избранный риксдаг собирается на первую сессию через 15 дней после выборов. Правительство имеет право объявить внеочередные выборы до истечения четырехлетнего срока. Мандат, полученный в результате внеочередных выборов, действителен только на оставшееся до очередных выборов время. Конституцией допускается проведение референдумов.
В Швеции 288 коммун. В права и обязанности коммун входит строительство различных сооружений и обеспечение широкого круга услуг: жилищное и дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное образование, социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и т.д. Коммуны имеют право взимать подоходный налог и получают доход от небольшого налога на недвижимость. Они также предоставляют разного рода платные услуги. По сравнению с другими странами коммуны имеют большую возможность предоставлять услуги населению по собственному усмотрению. В тоже время по закону они обязаны выполнять ряд основных услуг.
Между государственным и муниципальным уровнями существует региональный уровень управления. На этом уровне поделена на 23 лена (lan). Государственную власть представляет в каждом лене губернатор (landshöving) и правление лена (lansstyrelese). Губернаторы ленов назначаются правительством на 6-летний срок; они часто избираются из числа политических деятелей, но обычно оставляют политическую карьеру, получая пост губернатора. Члены правления лена назначаются ландстингом.
Для выполнения определенных задач в рамках лена избирается ландстинг. Ландстинги отвечают прежде всего за здравоохранение и больничное обслуживание и некоторые виды образования и профессионального обучения. Ландстинги взимают подоходный налог для покрытия своих расходов.
Швецию можно включить в число стран с лучшей системой социальной защиты. Главнейшими задачами шведского правительства являются здоровье и благосостояние нации. Доказательством тому прекрасно функционирующие структуры здравоохранения и образования (Швеция ежегодно тратит на каждого своего гражданина 2343$, больше тратят только США и Швейцария); даже тюрьмы здесь похожи больше на гостиницы – люкс, а заключенные получают ежегодно месячный отпуск.
Когда рождается ребенок, как матери, так и отцу выдается соответствующее денежное пособие, и государство уже начинает накопление будущей пенсии на ребенка. Много делается для недееспособных граждан: все здания имеют специальные входы и лифты, приспособленные для инвалидов и облегчающие их передвижение; тротуары проложены так, что слепые могут беспрепятственно передвигаться по ним и т.д. Многие гостиницы имеют номера, приспособленные для лиц с нарушениями двигательного аппарата и даже для людей, страдающих аллергией! Однако такая замечательная социальная система основывается на очень высоком проценте: шведы платят почти 80% от своих доходов в государственную казну, но не следует забывать, что большая часть собранных средств возвращается налогоплательщикам в форме различных выплат и услуг. Налоговая система Швеции включает множество прямых и косвенных налогов и сборов. Наиболее важными прямыми налогами являются государственный и местный подоходные налоги и государственный налог на собственность. Прямыми налогами облагаются также наследование (пошлина, уплачиваемая наследником) и дарение. Отдельно от налогов существует система разнообразных сборов, взимаемых с работодателей, из которых выплачивается пенсии, медицинские страховки и прочие социальные выплаты.
Частные лица платят подоходный налог и государству, и местным органам управления, в то время как юридические лица облагаются только общегосударственным подоходным налогом. Его уровень для фирм составляет 28%. Уровень подоходного налога примерно равен 31%. Лица, предоставившие неверную или неполную информацию о своих доходах, подвергаются штрафу, который обычно составляет до 40% от суммы невыплаченных налогов. Максимальное наказание за уклонение от уплаты налогов в обычных случаях – два года тюремного заключения.
На такие суровые экономические условия может согласиться народ, который воспитан в уважении к закону, к порядку, к пунктуальности и, вообще, к мнению окружающих его людей, недаром одна известная шведская поговорка гласит: «Надежно, как письмо, отправленное по почте».