Конституцияформальнонаделяетпрезидентастраныполнотойисполнительнойвласти, однаковпоправке 1977 кКонституцииуказывается, чтопрезидентдолжендействоватьвсоответствиисрекомендациямиправительства.
ПрезидентназначаетпредседателяВерховногосуда, порекомендациипоследнего–членовВерховногосудаивысшихсудовштатов, атакжедругихвысшихдолжностныхлиц. Всезаконодательныеактыиндийскогопарламента, ачастичноиместныеактывступаютвсилупослеподписанияихпрезидентом. Президентвыполняетзаконотворческуюдеятельностьвовремяперерывоввработепарламента, которыйутверждаетпрезидентскиеуказы. Главагосударстваимеетправообъявлятьчрезвычайноеположениевштатах. Президентможетвводитьвоенноеположениевстраневслучаесерьезнойугрозыбезопасностииз-завнешнейагрессиииливооруженногомятежа. Соответствующаяпрезидентскаядекларациянуждаетсяводобренииобеихпалатпарламентавтечениемесяца. Президентрасполагаетполномочиямииздаватьвпериодвоенногоположениязаконы, обязательныедляисполнениявовсехштатахстраны.
Парламентсостоитиздвухпалат–верхнейРаджьяСабха, илиСоветаштатов, инижнейЛокСабха, илиНароднойпалаты.
ДепутатыЛокСабха, которыхв 1998 насчитывалось 545, выбираются (кромедвух–отобщиныангло-индийцев) прямым, всеобщимитайнымголосованиемвизбирательныхокругах, образуемыхвштатахисоюзныхтерриториях. Однимизчленовпарламентаявляетсятакжепрезидентстраны. Квотакаждойадминистративно-территориальнойединицыпропорциональначисленностинаселения. ЛокСабхаможетвыразитьвотумнедоверияправительствуипотребоватьегосмещения. Нижняяпалатаизбираетсясрокомна 5 лет, нопрезидентобладаетправомраспуститьеераньшепорекомендациипремьер-министраиливслучаеотправкиправительствавотставку. Законы, имеющиеотношениекфинансовойсфере, принимаеттолькоЛокСабха.
МаксимальноечислочленовРаджьяСабха 245. Почтивсеони (заисключением 12) выбираютсявзаконодательныхсобранияхштатовисоюзныхтерриторий. Остальныеназначаютсяпрезидентомсучетомихвкладавлитературу, науку, искусствоиихобщественнойдеятельности. РаджьяСабханеможетбытьраспущена, новконцекаждоговторогогодапроисходитротацияпалатынаоднутреть. Врезультатедепутатскийкорпусполностьюсменяетсячерезкаждые 6 лет.
Законодательныеактыдолжныпроходитьчерезобепалатыпарламента. РаджьяСабхарасполагаетправомветонатеизних, которыекасаютсяфинансовыхвопросов, хотянеисключаетсявнесениепалатойрекомендацииоповторномрассмотрении. Прочиерасхожденияобсуждаютсянасовместнойсессии, накоторойчленыпалатимеютпоодномуголосу, чтообеспечиваетпреимуществоЛокСабхи.
ИзменениявКонституциимогутвноситьсяприусловии, чтозанихвкаждойпалатепарламентавыскажетсянеменеедвухтретейсоставадепутатов, присутствующихназаседанииипринимающихучастиевголосовании. ПоправкикотдельнымстатьямКонституциитребуютихратификациипокрайнеймереполовинойвсехзаконодательныхсобранийштатов.
Государственныегражданскиеслужбывключаюттриблока: науровнестранывцелом, штатовиврамкахобщеиндийскихведомств, имеющихсвоируководящиеподразделениявцентре, штатахисоюзныхтерриториях. До 1961 ктакимведомствамотносилисьлишьИндийскаяадминистративнаяслужбаиИндийскаяполицейскаяслужба. ВдальнейшембылиучрежденытакжеИндийскаяинженернаяслужба, ИндийскаяслужбаздравоохраненияиИндийскаялеснаяслужба.
Конституциясодержитположениеонезависимыхкомиссияхвведомствахгосударственногоуправления, которыедолжныпроводитьаттестациюиутверждатьвдолжностичиновниковвгражданскихучреждениях. Центральныеорганизации, например, всферахналогообложения, почтовойсвязи, таможенныхопераций, иЦентральныйсекретариатопираютсянасобственныенормыипроцедурыподборакадров.
Индийскаяадминистративнаяслужба (ИАС) насчитываетпримерно 3000 высокопоставленныхсотрудников. Ежегодноеепополняют 100 выпускниковколледжей, изних 75% принимаютсянаосновежесткогоконкурсаи 25% –порекомендацииместныхотделенийИАС. ПерсоналИАСзанимаетважныепостывокругахиработаетвправительственныхучрежденияхстраныиштатов.
Плановаякомиссиябыласозданарешениемкабинетаминистровв 1950 каксовещательныйорганповопросамплановогоэкономическогоразвитиявоглавеспремьер-министром.
В 1990-хгодах, стремяськлиберализацииэкономическойполитики, правительствообсуждалозадачиифункцииПлановойкомиссии. В 1998 вопросотом, неследуетлипревратитьеевконсультативныйорганприпремьер-министре, возложивпланированиенаотдельныеминистерства, дебатировалкоалиционныйкабинетподруководствомлидерапартииБхаратияджанатаАталБехариВаджпаи.
Системагосударственногоуправлениявштатах. Исполнительнаявластьвштатахпредставленагубернатором, назначаемымпрезидентомнапятилетнийсрок. Губернаторназначаетглавногоминистраштата, являющегосялидеромпартиибольшинстваилипартийнойкоалициивзаконодательноморгане, ипоручаетемуформированиесоветаминистровштата. Всвоихдействияхгубернаторруководствуетсярекомендациямисоветаминистроввоглавесглавнымминистром. Министрынесутколлективнуюответственностьпередзаконодательнымсобраниемштата, котороеизбираетсяна 5 летвсеобщимголосованиемпотерриториальнымокругам. Вбольшинствештатовимеютсямалочисленныеверхниепалаты, илизаконодательныесоветы. Ихчленылибовыбираютсяспециальнооговореннымэлекторатом, либоназначаютсягубернатором.
Преждечемпопастьнаподписькгубернатору, законыдолжныбытьодобренывобеихпалатах. Вслучаерасхожденияихпозицийконституционнаяпроцедураоставляетокончательноерешениезанижнейпалатой. Именноейпринадлежитправозаконодательногораспоряженияфинансами. НагубернаторележитобязанностьотправлятьнекоторыеизпринятыхзаконовнаутверждениепрезидентуИндии.
Центриштаты: разделениевласти
Разграничениевластныхполномочиймеждустолицейиштатамирегулируетсятремяреестрами. Впервомизнихперечисленыок. 100 возложенныхнафедеральныеорганыфункций, включаяоборону, внешнююполитику, денежноеобращениеиналогообложение. Вовторомсодержатся 66 статей, отражающихзадачи, поручаемыеадминистрацииштатов, вт.ч. поддержаниеобщественногопорядка, полицейскиемероприятия, судопроизводство, местноеуправление, обеспечениеразвитияобразования, здравоохранения, сферысоциальногообслуживанияисельскогохозяйства. Крометого, правительствостранызависитотпровинциивреализациипочтивсехпрограммразвитиясельскойместности. Втретьемреестреуказанытенаправлениядеятельности, закоторыенесутответственностьицентр, иштаты.
Сборнаиболееважныхналоговнаходитсявведениицентральногоправительства, чтоукрепляетегопозицииприрассмотрениивопросовораспределенииполученныхсредствмеждустолицейиштатами, которымоновыделяетдотацииизаймыдляреализацииразличныхпроектовразвития. ТемнеменеебаланссилскладываетсяблагоприятнодляправительстваИндиилишьвтехслучаях, когдауруководстваштатомстоиттажепартия, котораяуправляетстраной, апремьер-министрпользуетсяпопулярностьюиможетапеллироватьнепосредственнокэлекторату.
Этосоотношениевластныхполномочиймеждуцентромиперифериейменяетсяприобъявлениичрезвычайногоположения. Вводяегодекретомвкаком-либоштате, президент (совместносиндийскимпарламентом, еслисобытияпроисходятвовремясессии) получаетвозможностьиздаватьзаконодательныеактыдляданногоштата. Парламентдолженодобритьрешениеглавыгосударствавтечениедвухмесяцевизатемподтверждатьсвоюпрежнююпозициюкаждыеполгода. Чрезвычайноеположениеможетвводитьсянасрокнеболеетрехлет. В 1970–1980-егодысмещениепрезидентомИндииправительстввштатахиустановлениепрямогоправленияизДелибылонеразиспользованонаместахдлятого, чтобынедопуститьквластиоппозиционныепартии.
Местныеорганыуправления. Вгодыбританскогоправленияосновнойадминистративнойединицейсталокруг (зила), возглавляемыйчиновникомизИндийскойадминистративнойслужбы. Округа, насчитывающиенеменее 1,3 млн. жителей, сохранилисвоезначениеивнезависимойИндии. Однакоключевойструктуройстал«блокразвития» (ихвстранеок. 6000), охватывающийпримерно 100 деревень, вместенасчитывающих 100 тыс. жителей. Возглавляютподобныеблокиок. 6000 должностныхлиц, вподчинениикоторыхнаходятсяштатыспециалистовдляпроведенияинженерныхработираспространенияпередовыхметодовхозяйствования. Вдополнениекэтомусконца 1950-хгодовправительствопоощряетформированиеместныхоргановсамоуправлениянабазедеревенскихсоветов–панчаятов. Новаясистемаприобреластандартизованнуюструктуру: нижнийуровень–образованныепосредствомголосованиявдеревняхпанчаяты, средний–панчаятныекомитеты, выбираемыекосвеннымпутемв«блоках», иверхний–окружныесоветы (зилапаришад), вкоторыеуказанныекомитетынаправляютсвоихпредставителей, чтобысогласовыватьпрограммыдействий.
Политическиепартии
Индийскийнациональныйконгресс (ИНК) привелстранукнезависимостиинапротяжениидолгоговремениоставалсяведущейполитическойпартией. Появлениев 1980–1990-егодыновыхпартийуменьшиловлияниеИНКвмасштабевсейИндииинауровнештатов.
Индийскийнациональныйконгресс (ИНК) былоснованв 1885. К 1920 индийскиелибералыразочаровалисьвмедленнопротекавшихреформахисталиотходитьотконституционныхспособовпротеста. ИНКорганизовывалбойкотиностранныхтоваров, кампаниипонеуплатеналоговиакциигражданскогонеповиновения. ВнезависимойИндииИНКпользовалсяавторитетомиподдержкойвсехслоевнаселения. Лидерыстраныпризываликполитическомуконсенсусунабазедемократическихценностейинеприсоединенияксуществовавшимвмиревоенно-политическимблокам.
ИНКоставалсяведущейсилойвполитическойжизнидопарламентскихвыборов 1967. Оппозиционнымпартиямнередкоудавалосьсобратьболееполовиныголосовэлекторатанавыборахвзаконодательныеорганывсейстраныиотдельныхштатов, ноихдействиянебылисогласованымеждусобой, иосновнаячастьдепутатскихместдоставаласьИНК. ВлияниеИНКбылообусловленоориентациейнаключевыефигурывизбирательныхокругах, преимущественнонаведущихпредставителейкастыземлевладельцев, которыевсвоюочередьопиралисьнасетькастовых, родственныхиэкономическихсвязей, чтобыобеспечитьнужныеитогиголосования.