Условия привлечения работников к материальной ответственности перечислены в статье 400 Трудового кодекса Республики Беларусь [13] (далее - ТК). Так, работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:
- ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;
- противоправности поведения (действия или бездействия) работника;
- прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;
- вины работника в причинении ущерба.
Как уже было сказано выше, при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы, то есть прибыль, которую предприятие могло бы получить, но не получило в результате неправильных действий работников, не учитываются. При этом под прямым действительным ущербом понимаются утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты. К такому ущербу относятся, например, недостача, порча, присвоение, и т. д. Ущерб может быть причинен работодателю совместными действиями нескольких лиц, одни из которых являются его работниками, а другие не состоят с ним в трудовых отношениях. В этом случае первые несут ответственность по нормам трудового, а вторые по нормам гражданского законодательства.
Противоправностью является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, установленных законодательством и иными нормативными актами (правилами внутреннего распорядка, тарифно-квалификационными справочниками, инструкциями), коллективным и трудовым договором. Противоправное поведение может выражаться в форме действия (совершение действий, не соответствующих нормативным актам) или бездействия (не совершение действий, предписанных нормативными актами). Бездействие работника может быть признано противоправным в том случае, если на него возложены обязанности совершения определенных действий.
Ущерб нанимателю может быть причинен не только нарушением норм трудового права, но и административного, уголовного. В таких случаях работник привлекается не только к материальной, но и административной, уголовной ответственности, при этом противоправность поведения работника устанавливается судом.
Одним из условий привлечения работника к материальной ответственности является наличие вины. Институт вины наиболее подробно разработан в теории уголовного права. В соответствии со статьей 21 Уголовного кодекса Республики Беларусь [14] вина - это психическое отношение лица к совершаемому деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. При умышленном совершении противоправного деяния лицо осознает противоправность своих действий и предвидит их вредные последствия, но при этом желает их наступления либо относится к ним безразлично. При совершении деяния по неосторожности лицо не предвидит наступления вредных последствий, либо предвидит, но легкомысленно надеется их предотвратить.
Одним из необходимых условий наступления материальной ответственности является наличие причинной связи между деянием работника и действительным ущербом. Причинная связь между действиями работника и наступившими негативными последствиями означает, что ущерб наступил неслучайно, а явился следствием конкретного действия или бездействия. При этом связь между поведением работника и его последствиями должна быть установлена не только, как возможная или вероятная, но и, как несомненно достоверная [4]. Для установления такой связи необходимо изучить фактические обстоятельства дела и выявить причины, которые непосредственно повлияли на возникновение ущерба.
Таким образом, для наступления материальной ответственности работника перед нанимателем так называемый состав деяния должен быть полный, то есть обязательно одновременное наличие действия (бездействия), вины работника в форме умысла или неосторожности и причинной связи между ущербом и действием работника.
Законодатель установил три вида материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей:
1) Ограниченная материальная ответственность;
2) Полная индивидуальная ответственность;
3) Полная (коллективная) ответственность.
Общим правилом является то, что работник несет полную ответственность за причиненный ущерб.
Ограниченная материальная ответственность состоит в обязанности работника возместить ущерб в предусмотренных законодательством пределах. Таковым пределом является часть заработной платы трудящегося. Ущерб, превышающий заранее установленный предел, не может быть взыскан с работника. Случаи ограниченной ответственности определены в статье 403 ТК. Так, ограниченную материальную ответственность несут:
1) работники - в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса. В названный перечень не включаются, станки, компьютеры и иное оборудование, обслуживаемое работником, но не передаваемое ему в пользование.
2) руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители - в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции.
Данное положение нашло отражение и в Указе Президента Республики Беларусь от 02.02.2001 № 49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов (вместе с "Примерным уставом колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива)")», в соответствии с которым руководитель колхоза, его заместители, руководители структурных подразделений и их заместители несут материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции. При этом размер ущерба определяется правлением колхоза.
Также названный Указ дублирует общее для трудового права правило о полной ответственности. Так, при умышленном причинении ущерба, а также в случаях, предусмотренных законодательством, члены колхоза, а также граждане, работающие в колхозе по трудовому договору (контракту), несут материальную ответственность в полном размере ущерба в порядке, установленном законодательством. Такие случаи предусмотрены статьей 404 ТК. Так, полная материальная ответственность наступает в следующих случаях:
1) между работником и нанимателем в соответствии со статьей 405 ТК заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей
2) имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам. Законодатель не определил круг лиц, которым могут выдаваться разовые доверенности. Порядок выдачи разовых доверенностей регулируется Инструкцией Министерства финансов СССР от 14.01.1967 № 17 «О порядке выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности» [9], действующей на территории Республики Беларусь в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Республики Беларусь.
3) ущерб причинен преступлением. Факт совершения преступления устанавливается судом в порядке уголовного судопроизводства.
4) ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Так, в соответствии с названным выше Указом ущерб взыскивается в полном размере в случаях, когда он причинен членом колхоза или гражданином, работающим в колхозе по трудовому договору (контракту), находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Доказательством факта пребывания работника в состоянии опьянения является медицинское заключение, акт, протокол.
5) ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса.
6) ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей. Ответственность наступает, когда работник совершает правонарушение в свободное от работы время либо в рабочее время, но работник при этом не выполняет свои трудовые обязанности.
Действующее законодательство Республики Беларусь предусматривает несколько способов возмещения ущерба, причиненного нанимателю: добровольное возмещение ущерба самим работником, возмещение ущерба по распоряжению нанимателя (внесудебный порядок) и возмещение ущерба, производимое в судебном порядке.
В соответствии со статьей 401 ТК работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично, при этом он может сделать это независимо от срока, размера ущерба и вида материальной ответственности. Кроме того, работник может не только внести денежные средства, но также работник может с согласия нанимателя передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.