В 1905 году это вылилось в настоящую «войну за землю». Крестьяне всей общиной шли громить дворянские усадьбы, и прежнему мирному соседству общины и помещиков пришёл конец.
В ходе крестьянских волнений 1905 года стало ясно, что сохранять прежнее положение в деревне невозможно. Общинная и частная собственность на землю не могли дольше уживаться рядом. В конце 1905 года власти всерьёз рассматривали возможность пойти навстречу крестьянским требованиям.
Но в начале 1906 года произошёл перелом в настроениях. Оправившись от потрясения, правительство избрало противоположный путь. Возникла идея: а что, если не уступать общине, а объявить ей беспощадную войну?
П. А. Столыпин призвал «дать крестьянину свободу трудиться, богатеть, избавить его от кабалы общинного строя», потому что община, спасавшая слабых крестьян, тормозила деятельность других, более хозяйственных, крестьян; она способствовала уравнению и препятствовала повышению общего благосостояния деревни. Предполагалось, что крестьяне из общинников превратятся в «мелких помещиков». Тем самым община будет взорвана изнутри и окончательно разрушена. В этом и заключалась идея земельной реформы, которую назвали «столыпинской».
б) Указ 9-го ноября
Можно сказать, что аграрная реформа П. А. Столыпина началась ещё осенью 1906 года, когда крестьянское движение пошло на спад, и правительство решилось раскрыть свои планы по аграрному вопросу.
О начале земельной реформы возвестил правительственный Указ от 9 ноября 1906 года под скромным названием «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Его основной идеей было разрушение крестьянской общины путём разрешения свободного выхода крестьян из неё. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закреплённые за ним наделы, причём они должны были быть сведены в один участок.
Проект аграрной реформы был предложен царю, который написал резолюцию: «Согласен с мнением председателя и 7 членов»14. Столыпинской аграрной реформе был дан зелёный свет.
Первая статья Указа 9 ноября 1906 года, наиболее известная и часто цитируемая, гласила, что «каждый домохозяин, владеющий надельной землёй на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли».
Данный Указ называли также «Указом о чересполосном укреплении», потому что все земли, принадлежащие крестьянину, собирались в один участок – отруб, при этом крестьянин сохранял за собой двор в деревне. Богатые крестьяне переносили на выделенный им участок при выходе из общины и свою усадьбу, – это уже называлось хутором.Власти считали хутора идеальной формой землевладения, потому что со стороны хуторян, живших обособленно друг от друга, можно было не опасаться бунтов и волнений. Расселение крестьян по хуторам могло бы ослабить революционное движение в деревне.
П. А. Столыпин считал, что общинное единение крестьян способствует их революционному единению, и что совместная жизнь в деревнях облегчает работу революционерам. А вот крестьян, получивших землю в личную собственность, будет очень сложно поднять на бунт, и они утратят свою прежнюю роль основной революционной силы.
Реформа также решила бы вопрос земельного голода, и отвлекла бы внимание крестьян от принудительного отчуждения помещичьей земли. П. А. Столыпин выступал резко против посягательства на частную собственность помещиков и провозглашал идею создания в России правового государства.
Но несмотря на все усилия правительства, к 1915 году фермерских хозяйств насчитывалось всего 10%, и они занимали лишь 8,8% надельной земли. Крестьяне не спешили переходить на хутора и отруба, потому что причин для выхода из общины у них было мало.
Основные причины выхода крестьян из общины15:
| Причины | Число ответов | % от общего числа ответов |
| Для продажи | 73 | 53,2 % |
| Чтобы при переделе земля не отошла к другим | 38 | 27,7 % |
| Для улучшения хозяйства | 26 | 19,1 % |
| Итого | 137 | 100 % |
Из общины выходили в основном зажиточные крестьяне, а также беднота, стремившаяся улучшить своё материальное положение за счёт продажи земли. Кроме того, росла ненависть к фермерским хозяйствам со стороны крестьян общинников, которые устраивали поджоги, травли скота и ломали инвентарь хуторян. И всё-таки за семь лет активного проведения реформы были достигнуты заметные успехи.
Выделение крестьянских хозяйств из общины за семь лет реформ16:
| Годы | Число домохозяинов, заявивших об укреплении земли в собственность | Число домохозяинов, окончательно вышедших из общины |
| 1907 | 2 1 1 9 2 2 | 4 8 2 7 1 |
| 1908 | 8 4 0 0 5 9 | 5 0 8 3 4 4 |
| 1909 | 6 4 9 9 2 1 | 5 7 9 4 0 9 |
| 1910 | 3 4 1 8 8 4 | 3 4 2 2 4 5 |
| 1911 | 2 4 2 3 2 8 | 1 4 5 5 6 7 |
| 1912 | 1 5 2 3 9 7 | 1 2 2 3 1 4 |
| 1913 | 1 6 0 3 0 4 | 1 3 4 5 5 4 |
| Всего | 2 5 9 8 8 1 5 | 1 8 8 0 7 0 4 |
За счёт выделения хозяйств из общины начался рост сельскохозяйственного производства: посевные площади выросли на 10% ; на 1/3 увеличился экспорт хлеба ( 25% от мирового экспорта ), почти в 3,5 раза выросли закупки крестьянами сельскохозяйственных машин, что оказало влияние на рост промышленного производства, темпы которого были в эти годы самыми высокими в мире ( 9% ). Эти экономические улучшения доказывают, что единоличные крестьянские хозяйства гораздо больше способствуют повышению благосостояния деревни в целом, чем община, уравнивающая крестьян и тем самым тормозящая развитие сельского хозяйства.
в) крестьянский банк
Противники столыпинской земельной реформы говорили, что она проводится по принципу «богатым прибавится, у бедных отнимется». Однако по замыслу П. А. Столыпина крестьяне должны были увеличивать свои наделы не только за счёт сельской бедноты. В этом им должен был помочь Крестьянский банк, деятельность которого заключалась в приобретении земли у частных землевладельцев и государства, для последующей продажи крестьянам страдающим от малоземелья.
Ещё в августе 1906 года банку для продажи крестьянам были переданы удельные земли и часть казённых земель. Но свой главный земельный фонд банк создавал за счёт скупки помещичьих земель. П. А. Столыпин, чтобы подать пример, сам продал одно из своих имений.
В короткое время Крестьянский банк стал крупнейшим земельным собственником, потому что многие обедневшие или обеспокоенные крестьянскими беспорядками помещики охотно продавали банку свою землю за высокую цену. Купленные земли банк делил на маленькие участки для продажи крестьянам, условия которой были достаточно жёсткими ( к примеру, за просрочку платежей земля у покупщика отбиралась и возвращалась банку для новой продажи ).
С 1906 по 1916 года банк приобрёл для продажи крестьянам 4 млн. десятин земли, подняв цены с 105 рублей за десятину в 1907 году до 136 рублей в 1914 году.
Высокие цены, большие платежи, налагаемые банком на заёмщиков, конечно, не позволяли всем крестьянам покупать у банка землю, но, несмотря на это, число новых заёмщиков и покупателей росло с каждым годом.
Покупка земли у Крестьянского банка17
| Приобретено | 1908 | 1909 | 1910 | 1911 | 1912 | |
| Отдельными домохозяинами | в тыс. десятин | 126 | 432,5 | 711,2 | 638,8 | 347,4 |
| в % к общему числу земли | 38,8 | 78,4 | 93 | 93,2 | 93,5 | |
| Товариществами и обществами | в тыс. десятин | 198,9 | 118,8 | 53,5 | 45,9 | 34,3 |
| в % к общему числу земли | 61,2 | 21,6 | 7 | 6,8 | 6,5 | |
Крестьянский банк являлся посредником между продавцами земли – дворянами и её покупателями – крестьянами, был важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой личной собственности, но он не мог решить основной проблемы европейской части России – малоземелья, потому что только зажиточные крестьяне могли себе позволить воспользоваться его услугами.
г) переселенческая политика
Помимо скупки и продажи земли столыпинская реформа имела и другое важное направление – массовое переселение крестьян на восточные окраины страны.
Активная переселенческая политика велась главным образом для ослабления земельного голода и для разрушения общины. Массовое переселение крестьян в основном шло за Урал, в Сибирь и Среднюю Азию.
Переселение с 1905 года по 1915 год18
| Годы | Число переселенцев и ходоков | Число переселенцев | Вернувшиеся переселенцы | % вернувшихся переселенцев |
| 1905 | 44019 | 38750 | 3795 | 9,8 |
| 1906 | 218878 | 141294 | 6158 | 4,4 |
| 1907 | 572279 | 427339 | 27195 | 6,4 |
| 1908 | 758812 | 664777 | 37882 | 5,7 |
| 1909 | 707463 | 619320 | 82287 | 13,3 |
| 1910 | 352950 | 316163 | 114893 | 36,3 |
| 1911 | 226062 | 189791 | 117308 | 64,3 |
| 1912 | 259585 | 201027 | 57319 | 28,5 |
| 1913 | 327430 | 234877 | 42956 | 18,3 |
| 1914 | 336409 | 241874 | 27594 | 11,4 |
Большое количество переселенцев было обусловлено тем, что они на длительное время освобождались от налогов, получали в собственность участок земли ( 15 га на главу семьи и 45 га на остальных членов ), денежное пособие в размере 200 рублей и освобождение от воинской службы ( мужчины ).