Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства составными частями оборонного строительства, обеспечения безо-пасности государства (см. Федеральный закон "О гражданской обороне").
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" "Гражданская обо-рона организуется в целях защиты гражданского населения и народнохозяйственных объек-тов от опасностей, возникающих при военных действиях и вследствие этих действий".
Исходя из принципов государственной политики в области совершенствования и дальнейшего развития гражданской обороны гражданская оборона есть особая военная функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением не-обходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени в условиях войны.
В мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных дей-ствий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предостав-лением жилья и принятие других необходимых мер; борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение рай-онов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других не-обходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадав-ших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение по-стоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Решение задач гражданской обороны является важной обязанностью всех органов исполнительной власти и местных органов самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Гражданская оборона организуется по территориально - производственному прин-ципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, рай-онов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области зашиты насе-ления и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа-ций природного и техногенного характера" определено, что граждане Российской Феде-рации имеют право:
на защиту жизни, здоровья, личного имущества в случае возникновения чрезвы-чайной ситуации;
в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать сред-ства коллективной и индивидуальной зашиты и другое имущество органов исполнитель-ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органи-заций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определен-ных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местно-го самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты на-селения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предотвращению и лик-видации чрезвычайных ситуаций;
на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвида-ции чрезвычайных ситуаций;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья,
на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населе-ния и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граж-дан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
Обязанности граждан Российской Федерации:
соблюдать законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации в об-ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности;
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в об-ласти защиты населения и территорий от ЧС
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, создании пред-посылок к ЧС, непринятии мер по защите и сохранению здоровья людей и других проти-воправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисци-плинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Проблему обеспечения безопасности населения и территорий невозможно решить путем увеличения расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. По этой причине основными направлениями государственной политики в области предупрежде-ния ЧС и обеспечения безопасности населения и территорий следует считать:
• разработку и внедрение экономических механизмов стимулирования проведения предупредительных защитных мероприятий при абсолютной ответственности вла-дельцев потенциально опасных объектов за их промышленную безопасность;
• пересмотр и корректировку ряда нормативных актов в части увеличения запасов прочности сооружений, систем, оборудования и коммуникаций;
• кардинальное обновление основных производственных фондов;
• развитие и совершенствование систем мониторинга и сетей наблюдения и лабора-торного контроля.
5. Прогнозирование и оценка в ЧС.
Глава II. Прогнозирование и оценка обстановки при чрезвычайных ситуациях
2.1 Прогнозирование возможной радиационной обстановки
Радиационная обстановка - это масштабы и степень радиоактивного заражения местности, оказывающие влияние на деятельность человека.
Масштабы и степень радиоактивного заражения местности зависят в основном от количества, мощности и вида ядерных взрывов, времени, прошедшего после ядерного удара, и метеорологических условий. Большое влияние на масштабы, степень заражения и на положение радиоактивного следа оказывает направление и скорость ветра.
Выявление радиационной обстановки может производиться по данным непосредственного измерения уровней радиации или методом прогнозирования масштабов возможного радиоактивного заражения.
Прогнозирование - это определение вероятностных количественных и качественных характеристик радиационной обстановки на основе установленных зависимостей с использованием исходных данных о параметрах ядерных взрывов и информации о среднем ветре.
Выявление радиационной обстановки методом прогнозирования включает сбор и обработку данных о ядерных взрывах (координаты, мощность, вид взрыва, время) и о параметрах среднего ветра (направление и скорость), а также нанесение района возможного заражения на карту, схему.
В результате прогнозирования определяются местоположение и размеры возможного радиоактивного заражения.
Для определения параметров могут использоваться светотехнический, электромагнитный, сейсмический, акустический, радиолокационный и другие методы обнаружения и регистрации ядерных взрывов.
Координаты ядерного взрыва могут быть определены путем засечки центра взрыва (эпицентра) с пунктов сопряженного наблюдения с помощью оптических приборов. Использование радиопеленгационной аппаратуры для регистрации электромагнитного импульса ядерного взрыва позволяет определить его координаты с высокой точностью и на значительных расстояниях.
Мощность ядерного взрыва можно определить методом регистрации длительности свечения огненного шара, максимальной высоты подъема верхней кромки облака взрыва и его размеров. Вид ядерного взрыва можно установить путем определения высоты взрыва с помощью приборов засечки и последующего расчета приведенной высоты взрыва.
Местоположение и размеры района возможного радиоактивного заражения местности и воздушного пространства определяются направлением, скоростью среднего ветра и временем, прошедшим после взрыва.