- локализация и ликвидация пожара при его наличии, предупреждение его возникновения;
- локализация разлива;
- сбор нефти, сбор нефти с поверхности воды при попадании ее в водные объекты, установка боновых заграждений;
- ремонт поврежденного нефтепровода;
- срезание загрязненного грунта;
- вывоз загрязненного грунта;
- ввоз чистого грунта, выравнивание грунта;
- возвращение населения, вывод формирований.
Для успешного проведения АСДНР необходимо обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, т.е. организация управления ликвидацией ЧС [49].
1.10 Организация управления ликвидацией ЧС, вызванной аварией с разливом нефти
Управление ликвидации ЧС, вызванной аварией с разливом нефти заключается в целенаправленной деятельности органов управления по развитию и совершенствованию мероприятий по локализации и ликвидации ЧС, а также мероприятий по поддержанию территориальных и функциональных подсистем в готовности и практическому их пополнению в повседневной деятельности при угрозе или возникновении опасности разгерметизации трубопровода и выхода нефти на поверхность.
Главной целью управления ликвидацией ЧС является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах ЧС должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств [44]. Оперативность, устойчивость и непрерывность управления обеспечивается:
- максимальным приближением управления в повседневных условиях к управлению при возникновении, угрозе возникновения и ликвидации ЧС;
- заблаговременным созданием во всех звеньях управления запасных и основных пунктов управления;
- оснащением пунктов управления средствами связи и оповещения;
- сопряжением средств связи и систем оповещения РСЧС с соответствующими системами оповещения Министерства обороны и МВД;
- заблаговременной подготовкой дублирующих органов управления;
- заблаговременной разработкой со своевременным осуществлением мероприятий по восстановлению нарушенного управления.
Организация связи и оповещения осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства РФ от 1 марта 1993 года № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".
Рассмотрим основные мероприятия, проводимые органами управления и силами при возникновении разливов нефти:
- оповещение органов управления и сил, порядок доведения информации о факте разлива нефти;
- оценка объемов разлива нефти, определение границ зоны разлива и его влияния на природные и производственные объекты;
- прогнозирование возможных последствий аварии с разливом нефти;
- принятие решения о локализации разлива нефти;
- выдвижение сил и средств в зону разлива;
- мероприятия по защите населения (при необходимости);
- мероприятия по локализации разлива нефти;
- контроль за состоянием окружающей природной среды в районе разлива нефти и обстановкой на аварийном объекте, осуществляющем транспортировку нефти, и на прилегающей к нему территории [44].
Так же эффективность проведения АСДНР зависит от организации обеспечения их ведения.
МТО формирований, участвующих в проведении АСДНР заключается в бесперебойном снабжении их продовольственными товарами, медицинским имуществом, средствами индивидуальной защиты (СИЗ), приборами разведки, сменной одеждой, горюче - смазочными материалами (ГСМ) и другими материально – техническими средствами (МТС) [81].
Для выполнения мероприятий по материально–техническому снабжению привлекаются звенья обеспечения самих формирований, а также формирования служб продовольственного, материально–технического, вещевого снабжения. Привлекаются сохранившиеся стационарные объекты материально–технического, продовольственного, вещевого снабжения.
К материально-техническим средствам относятся:
- инженерная и автомобильная техника;
- средства индивидуальной защиты (СИЗ);
- средства медицинской защиты и медикаменты;
- средства связи и оповещения;
- горюче – смазочные материалы (ГСМ);
- специальная одежда, белье и обувь, промышленные товары;
- продовольствие и продовольственные товары;
- строительные материалы;
- ремонтные материалы и запасные части;
и другие средства, необходимые для обеспечения действий сил и средств, при проведении мероприятий РСЧС в мирное и военное время.
Основными принципами и требованиями МТО формирований РСЧС в зоне бедствия являются:
- органы управления и силы РСЧС обеспечиваются МТС за счет бюджета объекта экономики, администраций территорий и государством в целом;
- накопление МТС производится путём эшелонирования с учетом достаточной потребности в них;
- оснащение органов управления и сил РСЧС МТС осуществляется в соответствии с табелями оснащения;
- источниками МТО являются материальные ресурсы страны, независимо от вида (форм) собственности и ведомственной принадлежности [81].
1.12 Основные принципы организации первоочередного жизнеобеспечения при ликвидации ЧС с разливом нефти
Первоочередное жизнеобеспечение населения (ПЖОН) – комплекс экономических, организационных, инженерно–технических и социальных мероприятий для защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и социальной защиты пострадавших[68].
ПЖОН при возникновении ЧС является одной из основных задач РСЧС, позволяющих уменьшить его потери и сохранить ему здоровье.
Основным объектом ПЖОН в ЧС является личность с ее правом на безопасные условия жизнедеятельности [68].
Вопросы ПЖОН, равно как и его защиты в ЧС, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности органов исполнительной власти РФ, органов местного самоуправления.
Главной целью ПЖО в ЧС является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения и личного состава формирований и подразделений, участвующих в проведении АСДНР.
Организация ПЖО осуществляется постоянно действующими органами управления, силами и средствами, создаваемыми решениями руководителей исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Данные органы управления и силы осуществляют свою деятельность в составе региональных и территориальных подсистем РСЧС.
ПЖО пострадавшего в ЧС населения и ЛС формирований и подразделений, участвующих в проведении АСДНР, осуществляется силами и средствами организаций, учреждений, предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение вопросов ПЖОН, и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта РФ.
Объёмы и содержание мероприятий по подготовке территорий к организации ПЖО определяются исходя из необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Снабжение пострадавшего населения, ЛС аварийно–восстановительных подразделений продуктами питания и водой в зонах бедствия, в районах эвакуации осуществляется, исходя из принципа физиологической (для неработающих) и энергетической достаточности. [68].
Личный состав сил, привлекаемых для организации ПЖОН в зонах бедствия и районах эвакуации, оснащается соответствующими техническими средствами, материальными ресурсами и подготовлен к действиям в случае ЧС.
Все мероприятия организуются своевременно, комплексно и увязаны по срокам и месту с другими мероприятиями, проводящимися для спасения, сохранения жизни и здоровья людей.
При функционировании на территории нескольких потенциально опасных объектов или вероятности возникновения на ней ЧС, планы организации ПЖОН разрабатывают на все случаи возникновения ЧС, а оценка её возможности и подготовленность для наиболее крупномасштабных ЧС.
При планировании мероприятий учитывают специфику их организаций: при различных источниках возникновения ЧС и влияние фактора времени на потерю людей.
Для успешного проведения АСДНР так же необходимо соблюдение мер безопасности при ликвидации ЧС, вызванной аварией с разливом нефти [68].
1.13 Обеспечение безопасности при ликвидации ЧС на магистральных нефтепроводах
При проведении АСДНР от личный состав (ЛС) формирований требуется строгое соблюдение мер безопасности. Только соблюдение мер безопасности позволит предотвратить несчастные случаи, потери личного состава формирований и спасаемых при проведении АСДНР.
Поэтому командиры формирований обязаны заблаговременно разъяснять
ЛС характерные особенности проводимых работ, разъяснять правила безопасности, строго следить за их выполнением всем ЛС.
Конкретные меры безопасности указываются на участке (объекте) работ одновременно с постановкой задач.
ЛС формирований обязан знать технологию проведения всех видов работ и требований безопасности при проведении АСДНР.
Основными требованиями безопасности являются:
– устранение непосредственного контакта работающих с теми предметами (материалами), которые могут нанести вред здоровью самому работающему;
– замена технологических процессов и операций процессами и операциями, при которых отсутствуют опасные и вредные факторы по отношению к работающему персоналу;
– использование комплексной механизации и автоматизации работ, систем дистанционного управления и т. д.;
– использование средств индивидуальной и коллективной защиты ЛС;
– рациональная организация труда и отдыха [4].
Кроме того, ЛС формирований должен знать поражающие факторы, воздействующие на работающих при проведении АСДНР.