Экономический ущерб от природных и техногенных ЧС следует определять как совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а также недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, выраженных в стоимостной форме.
По идее, это определение совокупного социально-экономического ущерба. Именно такой подход целесообразен с точки зрения обеспечения защиты населения и территорий от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.
Исходя из этого определения, экономический ущерб рассматривается как прямой ущерб, который в свою очередь, разделяется на хозяйственный и демографический т.е. социальный, косвенный ущерб, так же ущерб от упущенной выгоды и затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации и ее последствий. Внутри каждого вида ущерба принято выделять конкретные направления и элементы.
На макроэкономическом уровне экономический ущерб дополнительно включает следующие элементы:
1. Прямой экономический ущерб состоит из:
- затрат на выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- единовременных выплат семьям погибших и пострадавших;
- расходов по приобретению необходимых медикаментов и оборудования;
- расходов по оплате труда спасателей, медицинских работников, пожарных и других участников ликвидации чрезвычайных ситуации;
- затрат на обеспечение жилым фондом лиц, потерявших кров;
- затрат на восстановление государственных предприятий и инфраструктуры, субсидии пострадавшим фирмам;
- расходов по выплате пособий лицам, ставшим в результате чрезвычайной ситуации инвалидами, сиротами и т. п.;
- затрат на немедленную ликвидацию экологически опасных последствий воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации;
2. Косвенный экономический ущерб. Он представляет собой неопределенные четко, неадресные расходы, к которым относятся:
- снижение финансовых поступлений в доходную часть бюджетов всех уровней; в результате сокращения налогооблагаемой базы как непосредственно по предприятиям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, так и в результате снижения деловой активности предприятий, испытавших косвенное воздействие чрезвычайной ситуации.
- расходы государственных внебюджетных фондов по медицинскому санаторнокурортному и социальному обеспечению, поддержанию и содержанию лиц, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации;
Как определить, насколько пострадала экономическая часть в результате чрезвычайной ситуации? Определение физической характеристики последствий экстремальных явлений как раз таки дает возможность для расчета экономических последствий чрезвычайной ситуации. При этом, основными входными параметрами являются данные о наличии и составе основных производственных и непроизводственных фондов в населенных пунктах попадающие в зону влияния поражающих факторов, и конечно же, также данные о численности населения, поголовье скота, объемах запасов материальных средств, объемах производства предприятий и размерах сельскохозяйственных угодий, подвергающихся возможному воздействию.
Данные прогнозы позволяют получить комплексную картину. Эта картина дает возможность на общегосударственном уровне рассмотреть вопросы устойчивости экономики области и выявить имеющиеся узкие места. Так же уточнить стратегию защиты от последующих экстремальных явлений.
Сегодня, воздействие чрезвычайных ситуаций на экономику рассматривают на микро и макро уровнях.
На макроуровне на экономику влияют чрезвычайные ситуации природного, биолого-социального, экологического характера, только если их масштабы достигаю регионального или глобального уровня. Эти фактору влияют на величину валового национального продукта, на доходы населения, на величину импорта и экспорта, на равновесие совокупного спроса и предложения на рынке, на активность предпринимательской деятельности, сбережения и инвестиции, на рынок труда, на политику государства и многое другое.
Что касается микроуровня, то на нем проявляются все чрезвычайные ситуации, в том числе местного и объектного масштабов. Они сильно влияют на работу производственных объектов и на такие экономические категории, как количество и качество выпускаемой продукции, спрос и предложение на рынке, рентабельность работы предприятия, товарооборот, замещение потребностей, издержки производства, прибыль от выпускаемой продукции, заработная плата, конкурентоспособность выпускаемой продукции и др.
Примерно с 90-х годов в Российской Федерации в связи с ростом числа чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, усилия, направленные только на ликвидацию последствий этих самых чрезвычайных ситуаций становятся всё менее и менее эффективными. В этот период времени, одной из самых главных и основных задач в области защиты населения и территорий становятся задачи прогнозирования и предупреждения опасности.
До конца двадцатого века основное внимание в деятельности МЧС уделялось непосредственно ликвидации ЧС, но необратимый рост величины ущерба от стихийных бедствий, а так же различных аварий а катастроф делает эти усилия всё менее эффективными. Так, на 2006 год общий экономический ущерб в год от чрезвычайных ситуаций составил 6-7% внутреннего валового продукта страны. Возможный среднегодовой материальный ущерб с затратами на ликвидацию опасных ситуаций в составил около 100-125 миллиардов рублей.
На территории России функционирует более 45 тысяч опасных объектов. В их число входят:
-3 600 объектов, которые имеют значительные запасы аварийно химически опасных веществ,
-113 исследовательских ядерных установок,
- 12 предприятий ядерного топливного цикла,
-свыше 8 тысяч взрыво - и пожароопасных объектов, 10 АЭС с 30 ядерными энергетическими установками,
-16 специальных комбинатов по переработке и захоронению радиоактивных отходов.
Все эти объекты представляют потенциальную опасность в случае возникновения на них аварий и катастроф. Нужно отметить, что на радиационно дестабилизированных территориях проживает 10 млн. человек, а на территориях возможного химического заражения — 60 млн. человек.
За год происходит около 220 тысяч пожаров. Ежегодно во время пожаров погибает 12–16 тысяч человек. Величина потерь от пожаров порядком превышает общий ущерб государства от ЧС техногенного характера и является, безвозвратной. Урон от пожаров требует больших затрат для восстановления уничтоженных материальных ценностей.
Помимо всего вышесказанного, в стране эксплуатируется более 30 тысяч водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных отходов. Гидротехнические сооружения на 200 водохранилищах и 56 накопителях отходов эксплуатируются без реконструкции более 50 лет и находятся в предаварийном состоянии. Так о каком положительном состоянии экономики тогда можно говорить, если вероятность потерь с каждым днем все больше и больше.
4. Методы оценки опасности от чрезвычайных ситуаций.
Для оценки ЧС могут быть использованы следудющие методы:
- экономико-статистический (статистический),
- Метод экспертных оценок
- комбинированный.
Первый метод основан на сборе и обработке статистических данных о воздействии различных факторов чрезвычайной ситуации на элементы объекта оценки.
В результате обработки статистических данных, строятся уравнения регрессии, которые характеризуют изменения ущербообразующих признаков в зависимости от значения поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Если знать значение указанных факторов, то можно определить возможный размер натуральных потерь. Умножая показатель потерь на соответствующий стоимостный показатель, рассчитывают величину опасности экономического ущерба.
Метод экспертных оценок применяется при отсутствии массива статистических данных или малой изученности явления, иными словами, в условиях неопределенности. Суть его заключается в опросе мнений специалистов, имеющие опыт научных исследований по данной проблеме и практической работе в данной сфере деятельности. Обработка результатов опроса соответствующими методиками позволяет вывести ситуацию из состояния неопределенности и приблизительно оценить опасность экономического ущерба той или иной чрезвычайной ситуации. Это является наиболее точным методом оценки опасности от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
5. Чрезвычайные ситуацию на территории Российской Федерации.
Лето 2010 года стало большим испытанием для жителей, проживающих на территории РФ. Лето этого года не просто было теплым. Оно выдалось чрезвычайно жарким и сухим. Почти вся территория России подверглась небывалому воздействию высокой температуры при отсутствии или скудности осадков. Аномалии дали о себе знать. Казалось бы, на первый взгляд ничего особенного, наоборот хорошо, когда тепло и ярко светит солнце. Но на самом деле, если заглянуть поглубже, то, в результате жары многие люди испортили свое здоровье, ну, и, конечно же, не обошлось без пожаров.