Вторым принципиальным недостатком типовых норм является указание на виды спецодежды, обуви и других СИЗ без приведения их защитных свойств. Обычно указываются виды спецодежды, спецобуви и материала, из которого они должны быть изготовлены, например, костюм хлопчатобумажный, ботинки кожаные, рукавицы брезентовые или комбинированные и т.д. Между тем, эти изделия могут быть разных конструкций. Они могут предназначаться для защиты от разных опасных и вредных производственных факторов, о чем в нормах не говорится. Таким образом, рабочий может получить, в соответствии с формальным следованием нормам, костюм или ботинки, не отвечающие по своим защитным свойствам набору и выраженности опасных и вредных производственных факторов.
Важным недостатком анализируемых норм является несоответствие названий спецодежды и спецобуви наименованиям, имеющимся в государственных стандартах на эти изделия. Например, ни в одном из действующих ГОСТов нет требований к просто костюму хлопчатобумажному, наиболее популярному из упоминающихся в нормах. Таким образом, в нормы заложены изделия, на которые чаще всего нет государственных стандартов, следовательно, они не могут быть сертифицированы. Это противоречит Правилам обеспечения СИЗ.
Строгое следование наименованиям, приведенным в нормах, в значительной степени лишает работников их права на адекватное обеспечение СИЗ. Разработанные в последние годы и имеющиеся на рынке многие новые модели специальной защитной одежды не учтены нормами, следовательно, их нельзя приобретать для рабочих. Известно, каким дефицитом были еще десять лет назад костюмы для электросварщиков из кожаного спилка, это наиболее удобный и хорошо защищающий вид спецодежды сварщика. Сегодня эти изделия легко приобрести. Между тем, типовые нормы до сих пор регламентируют применение брезентового или хлопчатобумажного костюма с огнестойкой пропиткой, т.е. неудобных и плохо защищающих изделий. Сказанное относится и к средствам защиты зарубежного производства, особенно если подобные модели не выпускаются в России.
Из средств индивидуальной защиты рук нормы наиболее часто упоминают рукавицы брезентовые и рукавицы комбинированные. Однако, в большинстве случаев, рукавицы оказываются гораздо менее удобными, чем защитные перчатки. Этот вид СИЗ, согласно нормам, применяется крайне редко, в то время как за рубежом пятипалые перчатки разнообразных конструкций и из громадного множества материалов являются основным средством защиты рук. Строгое следование нормам и в этом случае лишает работника права на применение современных эргономичных изделий.
Особую опасность для работников может представлять неправильный выбор средств индивидуальной защиты органов дыхания. Тем не менее, нормы содержат лишь общие наименование СИЗОД: противогаз, респиратор без упоминания их назначения, марки и степени защитных свойств. Сомнительную пользу могут принести также очки, если не указывать их назначение и защитные свойства, как принято в нормах.
В качестве курьеза следует привести наименование изделия, предлагаемого Типовыми нормами для работников деревообрабатывающего производства: фартук из плащпалатки с нагрудником для гнутаря по дереву. Хотя нормы утверждены в 1997 году.
К третьему недостатку следует отнести указание на нормы выдачи СИЗ, т.е. на их количество, выдаваемое на год.Сегодня предприятия могут закупать средства индивидуальной защиты любого ассортимента и в любом количестве. Работодатель, выполняющий требования Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», обязан обеспечивать ими работников, независимо от фактического расхода. Общеизвестно, что при некоторых работах рукавицы редко служат более одной недели. Между тем, самая щедрая норма их выдачи – одна пара на месяц. Рабочие, занятые на электросварочных работах, как правило, жалуются на невозможность использования одного костюма в течение года, как это предписано нормами. Приобретение СИЗ сверх количества, лимитированного нормами, производится из прибыли предприятия. Тем самым нормы вступают в противоречие с требованиями Федерального Закона «Об основах охраны труда в РФ» об обязательном обеспечении работников СИЗ.
Некоторые виды СИЗ обозначены в нормах как дежурные. Вообще, применение некоторых видов СИЗ, например, противогазов как дежурных противоречит общеизвестному требованию выдавать СИЗОД только в личное пользование.
Очень большие трудности создает требование норм использовать некоторые виды СИЗ до износа. Совершенно неясно, что следует считать износом противогаза: его полное разрушение или незаметное отверстие в лицевой части, лишающее изделие его защитных свойств.
В качестве еще одного яркого примера можно привести весьма распространенную профессию маляра строительного, фигурирующего в Типовых отраслевых нормах для занятых на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах. Согласно этому документу, он должен получать комбинезон хлопчатобумажный, рукавицы комбинированные, ботинки кожаные, респиратор и очки защитные. Наименование профессии «маляр строительный» совершенно не говорит о том, краски какого состава и с какими растворителями будут использованы в работе, каким способом они будут наноситься (кистью, пульверизатором). Как следствие, совершенно неясно, какие вредные вещества будут находиться в воздухе рабочей зоны и какими будут их концентрации. В нормах нет ни малейших указаний на защитные свойства хлопчатобумажного костюма. Будут ли они достаточны для всех возможных вариантов контакта с красками и растворителями? Скорее всего, нет. Это второй недостаток рассматриваемого документа.
Любой работник, выполняющий ручные операции, предпочтет в качестве средства защиты пятипалые перчатки неудобным рукавицам. Тем не менее, Нормы предполагают выдачу маляру резиновых перчаток или перчаток на трикотажной основе с защитным слоем из резины только «при работе с применением вреднодействующих красок». Какие краски относятся к «вреднодействующим», указаний нет. Кстати, слово «вреднодействующий» вообще отсутствует в принятой в охране труда терминологии. В остальных случаях, то есть когда краски не «вреднодействующие» (кто это может установить?) маляр должен применять комбинированные рукавицы.
Нормы не предусматривают выдачу защитного головного убора, хотя бы в виде косынки женщинам и берета мужчинам, совершенно необходимых при малярных работах.
Цитируемый пункт норм предполагает выдачу строительным малярам дополнительно зимой курток и брюк на утепленной прокладке, а также валенок. Однако это, согласно нормам, может быть выдано только при наружных работах. Между тем, работы могут вестись и внутри строящегося здания в холодный период года, когда отопление еще не смонтировано или пока не действует. Температура воздуха внутри помещения в таких условиях может мало отличаться от наружной.
Специального рассмотрения заслуживает упомянутый второй недостаток норм, это отсутствие указаний на защитные свойства полагающихся Нормами для строительных маляров респиратора и защитных очков. В самом деле, не учитывая характер производственной среды, невозможно выбрать необходимую марку респиратора и подобрать его по защитным свойствам. Это же относится и к свойствам защитных очков. К сожалению, данные исследований Санкт-Петербургского НИИ охраны труда как многолетний давности, так и совсем недавние показывают, что строительные маляры часто снабжаются противопылевыми респираторами, совершенно не защищающими от паров растворителей и очками от механических повреждений, не способными защитить глаза от тех же паров растворителей (Приложение А).
Таким образом, анализ норм свидетельствует об их несоответствии современным представлениям о правилах выбора СИЗ. Устаревшие нормы остаются документами, регламентирующими правила распределения средств защиты, характерного для централизованной экономики. Они ущемляют права работников и создают неудобства для работодателей. Необходима разработка принципиально новых правил выбора СИЗ. Эти правила должны быть основаны на перечнях опасных и вредных производственных факторов и, для части из них, степени их выраженности. Перечням должны соответствовать виды СИЗ с указанием их защитных свойств. Возможно, следует перейти к разработке группы нормативных документов, каждый из которых охватывал бы класс СИЗ: средства защиты органов дыхания, спецодежду, спецобувь, СИЗ лица и т.д. Но основой для выбора, как уже было сказано, должны служить сведения о состоянии производственной среды. Какие-либо регламенты количества выдаваемых средств, сроки их носки не должны содержаться в этих документах.
Появление правил выбора, тем не менее, не решит автоматически проблему нормативного обеспечения применения СИЗ так каквозникнет закономерный вопрос о том, кто сможет, на основании предлагаемых документов, выбрать необходимые СИЗ. Предполагается, что для того, чтобы это смог сделать представитель службы охраны труда предприятия, он должен пройти соответствующее обучение в одном из лицензированных на этот вид деятельности учебных центров. Такие специалисты должны быть также в органах по труду субъектов Российской Федерации.