Можно еще очень много рассказывать про ту работу, которая ведется в нашем городе по вопросам обеспечения пожарной безопасности в области градостроительства, но это тема уже для другой статьи.
Далее мне бы хотелось остановиться на вопросах контроля за строительством и приемкой объектов в эксплуатацию.
Данными функциями, как было сказано ранее, наделен Комитет государственного строительного надзора г. Москвы, в структуре которого в начале текущего года было создано управление пожарного надзора (далее – УПН Комитета), которое полностью укомплектовано в соответствии с утвержденными Правительством Москвы штатами, и его численность составляет порядка 100 человек. Ранее эти обязанности исполняло около 1 000 сотрудников УГПН. Этот факт, как и то, что в Комитете отсутствует система подготовки специалистов по пожарной безопасности, указывает на некоторую неспособность УПН Комитета охватить все объекты градостроительства, количество которых в настоящее время не уменьшилось (составляет более 3 000), не говоря уже про качество проводимых проверок.
Очень жаль, что руководители Комитета и УПН Комитета, несмотря на многочисленные обращения УГПН в свой адрес, продолжают по своему усмотрению трактовать как положения ст. 1 в части осуществления государственного пожарного надзора, так и ст. 20.4 и 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми они имеют право составлять протоколы, но не наделены полномочиями рассматривать дела о нарушениях требований пожарной безопасности и принимать по ним решения. Прошло уже больше года после принятия ФЗ № 232, а в адрес УГПН не поступило ни одного материала, свидетельствующего о выявленных нарушениях правил пожарной безопасности при проведении мероприятий по контролю на объектах капитального строительства. Данный факт может говорить только об одном – что нарушений нет. Однако проведенный нами анализ пожаров, произошедших на поднадзорных Комитету объектах, свидетельствует об обратном. Так, более половины пожаров в 2007 г. (58 – более 57%) произошло на объектах, на которые разрешение на строительство было выдано непосредственно Комитетом. Такая же ситуация и в 2008 г., когда на поднадзорных Комитету объектах произошло 22 случая (более 60%), причем один из них с массовой гибелью людей.
Пожар 11 февраля этого года с массовой гибелью людей произошел в помещении на 30-м этаже 36-этажного строящегося здания жилого комплекса «Измайловский» по 4-й Парковой ул., вл. 16 (заказчик – ДКС «Дирекция строительных объектов № 3», генподрядчик – ООО ГП «СМУ-2»), приспособленном под раздевалку строителей. В результате пожара погибло четыре человека, спасено 15; обгорела мебель, строительные материалы, а также частично обгорели деревянные настилы строительных лесов. Предполагаемой причиной пожара явилось неосторожное обращение с огнем. Все материалы по пожару переданы в Измайловскую межрайонную прокуратуру. Если вы обратили внимание, то мы опять видим явное пренебрежение руководителей строительных организаций элементарными правилами пожарной безопасности, запрещающими проживание рабочих в строящихся зданиях, тем более в здании, в котором не закончены работы по устройству систем противопожарной защиты. По утверждению УПН Комитета, последняя проверка данного здания проводилась буквально за месяц до пожара!
Все это приводит к тому, что нарушители требований пожарной безопасности просто уходят от ответственности. Если в ближайшее время руководство Комитета не изменит своего отношения к данному вопросу, мы будем продолжать наблюдать существенное ухудшение обстановки с пожарами на новостройках.
Вместе с тем только в 2006 г. за нарушение правил пожарной безопасности сотрудниками УГПН было привлечено к административной ответственности 824 физических лица, 190 юридических лица и приостановлены строительно-монтажные работы на 8 объектах. Результаты этой работы позволили, несмотря на увеличение объемов строительства, придать положительную динамику, и количество пожаров сократилось на 43%. Думаю, что комментарии в данном случае излишни.
Следующее. В ходе проведения проверок по отдельным пожарам органами дознания УГПН был выявлен ряд случаев, когда срок действия разрешений на строительство, выданных Комитетом к моменту начала отделочных работ, истек и не продлевался. При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдано. Вследствие чего УПН Комитета ошибочно посчитало, что в данный период времени оно не несет ответственности за объект. А ведь именно в период, когда ведутся отделочные работы, вероятность возникновения пожара наиболее высока, и в это время фактически объект выпадает из-под надзора как Комитета, так и УГПН. Ведь УГПН должен по закону выходить на объект только после ввода его в эксплуатацию! Если же на объекте произойдет пожар прокуратура будет по действующему законодательству спрашивать с УГПН, а не с Комитета. Нам же не поступает никакая информация, и мы не имеем возможности осуществлять контроль. Что это – попытка в очередной раз переложить всю возможную ответственность на УГПН? К сожалению, другого я не вижу.
Вот наиболее характерные примеры пожаров на объектах данной категории:
– 19 февраля 2008 г. на территории ГМЗ «Царицыно» в оранжерейном комплексе № 2 по улице Дольская, д. 1 (разрешение на строительство Комитета Государственного строительного надзора г. Москвы № RU 77215000-000443 от 11.05.07, срок действия истек 10.08.07), в результате чего пострадал 1 человек, а также были уничтожены уникальные деревоклееные конструкции;
– 24 февраля 2008 г. в строящемся здании многофункционального торгового центра по Беловежской улице, вл. 21 (разрешение на строительство Комитета Государственного строительного надзора г. Москвы № RU 77162000-000299 от 02.04.07, срок действия истек 01.12.07). Пожаром были уничтожены строительные леса и опалубка на площади порядка 200 кв. м.
Это далеко не полный перечень пожаров.
Далее: рассмотрение рабочей документации и последующая приемка объектов в эксплуатацию.
До 2007 г. УГПН при проведении проверок строящихся объектов оценивалось также и качество выпускаемой рабочей документации, ее соответствие ранее согласованному проекту и противопожарным требованиям строительных норм и правил (СНиП). Кто сегодня занимается этим, не совсем понятно.
Проводимая УГПН работа по оценке соответствия принятых объектов и реализованных на них проектных решений требованиям пожарной безопасности показала, что, по всей видимости, никто.
Отсутствие контроля за данным направлением неизбежно приведет к снижению уровня обеспечения противопожарной защиты проектируемых объектов, возрастанию сметной стоимости их строительства, переработке проектных решений и переделке построенных зданий. Что сегодня мы уже и наблюдаем. Это не просто слова – есть конкретные факты.
Так, в 2007–2008 гг. УГПН было проверено 166 объектов, принятых в эксплуатацию Комитетом, по результатам которых был выявлен ряд грубых нарушений действующих противопожарных требований строительных норм и правил. К административной ответственности привлечено 36 юридических и 66 должностных лиц. Направлено 5 материалов по результатам проверок в судебные органы, по 4-м из которых было принято решение о наложении административного взыскания в виде штрафа. Направлены информации о неудовлетворительном противопожарном состоянии в адрес первого заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы В.И. Ресина, органы прокурорского надзора и другие заинтересованные организации.
В настоящее время работа по выявлению объектов, на которые выданы Комитетом разрешения на ввод в эксплуатацию, и взятию их под надзор для осуществления контроля за противопожарным состоянием продолжается. Однако здесь УГПН сталкивается с непонятными препятствиями. Комитет под разными предлогами отказывается нас информировать об объектах, на которые выданы разрешения на ввод, направляя для получения информации в другие комитеты и департаменты.
Только благодаря налаженному взаимодействию с такими организациям, как Служба градостроительного кадастра г. Москвы и Управление Федеральной регистрационной службы по г. Москве, к нам уже поступают напрямую все необходимые для осуществления наших функций сведения по всем объектам города. Однако возникает вопрос: а почему Комитет скрывает все эти сведения? Разве эти данные носят секретный характер?
Также одной из проблем, с которой мы сегодня столкнулись, это то, что в настоящее время из области государственного надзора за соблюдением пожарной безопасности в соответствии со ст. 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключен значительный ряд объектов нового строительства, реконструкции. К ним относятся и отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1 500 кв. м, и временные бытовые и вспомогательные здания и сооружения (вне территории стройплощадки).
Анализ обстановки с пожарами показывает, что на данной категории объектов из-за нарушений требований пожарной безопасности за истекший период количество пожаров также возросло почти вдвое.
Как пример можно привести пожар 26 сентября 2007 г. в гостинице «Ленинградская», в которой проводились работы по реставрации, приспособлению к современному использованию и по полной замене всех инженерных коммуникаций. Ордер на работы был выдан Объединенной административно-технической инспекцией г. Москвы. Комитетом данный объект не был взят на учет. В результате чего контроль за соблюдением правил пожарной безопасности со стороны надзорных органов на объекте не осуществлялся. И этот пожар в гостинице уже второй. Первый произошел в апреле текущего года.
Второй пожар произошел 13.10.07 в одноэтажной бытовке на территории района Марьина Роща (14-й проезд Марьиной Рощи, д. 1), когда погибло три человека, из них один ребенок.
В целях исключения в дальнейшем подобных случаев и для координации действий всех надзорных органов по контролю за объектами данной категории УГПН вышло с инициативой в Правительство Москвы о внесении изменений в постановление Правительства от 7 декабря 2004 г. № 857-ПП «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве» в части осуществления государственного пожарного надзора за объектами проектирования, строительства и проверки соответствия выполненных работ на завершенных строительством объектов, не подлежащих контролю со стороны Комитета государственного строительного надзора, в соответствии со ст. 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Наши предложения нашли поддержку, и в марте текущего года первым заместителем мэра Москвы В.И. Ресиным было подписано постановление Правительства Москвы от 4 марта 2008 г. № 157-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. № 857-ПП».
Кроме того, в марте 2008 г. был принят закон г. Москвы «О пожарной безопасности», в котором определены требования к разработке градостроительной документации, к рассмотрению отступлений от нормативных требований, устройству подъездов и проездов к зданиям, а также об обязательном информировании руководителями организаций органов государственного пожарного надзора о завершенном строительстве и реконструкции.
Все это говорит о большом внимании со стороны Правительства Москвы и Московской городской думы к вопросам обеспечения пожарной безопасности города.
В заключение своей статьи мне хотелось бы отметить, что сохранить еще (пока!) существующую систему безопасности на объектах градостроительного комплекса, обеспечив при этом надежную защиту жизни и здоровья граждан от пожаров и их последствий, возможно только согласованными действиями всех участников процесса – как надзора за строительством, так и самих строителей. И Управление государственного пожарного надзора города Москвы готово не только к диалогу, но и к совместной работе со всеми.