Говоря же непосредственно об оборонной сфере, необходимо подчеркнуть, что в документе определены характер и направленность военного строительства, основные требования к группировкам войск (сил) по решению оперативно-стратегических задач в будущей войне, направления их реорганизации, а также основные принципы обеспечения безопасности государства в оборонной сфере.
Это позволяет сформулировать исходные данные для разработки, как военной доктрины России, так и различных ведомственных концепций развития сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации.
Как отмечается в концепции, обеспечение национальной безопасности России в оборонной сфере является важнейшим направлением деятельности государства, предметом постоянного общественного внимания.Главной целью практической деятельности государства и общества в этой сфере является совершенствование военной организации РФ для обеспечения возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникать в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.
Характер этих угроз требует уточнения задач Вооруженных Сил РФ, оптимизации их структуры и состава, расширения профессионального ядра армии и флота, совершенствования правовых основ и механизма планирования военного строительства, а также разработки современных подходов к его экономическому и финансовому обеспечению с учетом необходимости формирования системы коллективной безопасности в рамках СНГ.
Россия не стремится поддерживать паритет в вооружениях и вооруженных силах с ведущими государствами мира и ориентируется на реализацию принципа реалистического сдерживания, в основе которого лежит решимость адекватно использовать имеющуюся военную мощь для предотвращения агрессии. Необходимо подчеркнуть, что для предотвращения войны и вооруженных конфликтов Россия отдает предпочтение политическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако пока неприменение силы не стало нормой международных отношений, национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи.
Как зафиксировано в Концепции, Вооруженные Силы Российской Федерации – основа военной организации государства. Они играют главную роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации силовыми методами.
Важнейшей задачей Вооруженных Сил РФ является обеспечение ядерного сдерживания в интересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны, а также осуществления союзнических обязательств. Для выполнения этой задачи Российская Федерация должна обладать потенциалом ядерных сил, способных гарантировать нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору либо коалиции государств.
Защита национальных интересов государства, отмечается в Концепции, предполагает комплексное противодействие военным угрозам регионального и локального масштаба. Вооруженные Силы России боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушно-космического нападения и решение задач по отражению агрессии в локальной войне, а также развертывание группировки войск (сил) для решения задач в региональной войне. Одновременно Вооруженные Силы страны должны обеспечить осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности, как самостоятельно, так и в составе международных организаций.
Концепция исходит из того, что интересы обеспечения национальной безопасности России и эволюция геополитической обстановки в мире предопределяют, при соответствующих обстоятельствах, необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира.
Размещение в этих государствах на договорной основе и на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз) во-первых, должно продемонстрировать, готовность России выполнить свои союзнические обязательства. Во-вторых, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и, в-третьих, обеспечивать Российской Федерации возможность реагировать на кризисную ситуацию еще в начальной стадии ее зарождения.
Долгосрочные цели обеспечения национальной безопасности страны определяют необходимость широкого участия России в миротворческих операциях. Сегодня наши миротворцы достойно выполняют свои задачи на Балканах, в Таджикистане и Абхазии, обеспечивая мир и стабильность в данных регионах.
В обеспечении национальной безопасности страны в оборонной сфере особую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего. Поэтому на первый план выдвигаются такие задачи, как осуществление комплекса мер по социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания в духе необходимости вооруженной защиты национальных интересов страны и мобилизации усилий и возможностей государства, общества и граждан для проведения военной реформы.
В концепции определены принципы, исходя из которых Россия рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности. Это:
– Россия оставляет за собой право на применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, если в результате развязывания вооруженной агрессии возникает угроза самому существованию Российской Федерации как независимого суверенного государства;
– применение Вооруженных Сил РФ должно осуществляться решительно, последовательно и планомерно, до создания выгодных для Российской Федерации условий заключения мира;
– использование военной силы должно осуществляться на законной основе и только тогда, кода все невоенные меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;
– применение военной силы против мирных граждан либо для достижения внутриполитических целей не допускается. Вместе с тем по отношению к незаконным вооруженным формированиям, представляющим собой угрозу национальным интересам страны, допускаются совместные действия отдельных формирований Вооруженных Сил РФ с другими войсками, воинскими формированиями и органами в строгом соответствии с Конституцией и федеральными законами;
– участие Вооруженных Сил РФ в войнах и вооруженных конфликтах различной интенсивности и масштаба должно осуществляться для решения приоритетных военно-политических и военно-стратегических задач, отвечающих национальным интересам России, а также ее союзническим обязательствам.
Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеют своевременное обнаружение угроз и определение их источников. Это достигается непрерывным отслеживанием, при координирующей роли Службы внешней разведки России, политических, военных, экономических, информационных, технологических, социальных и иных внешних угроз, которые влияют на национальную безопасность Российской Федерации, на состояние и боевую готовность ее Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Возрастает также значение контрразведывательной деятельности в обеспечении национальной безопасности России.
В заключение необходимо отметить, что система обеспечения национальной безопасности России создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета Безопасности РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области.
Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности РФ, их состав и структура определяются соответствующими законодательными актами. Не допускаетсясоздание органов и сил обеспечения национальной безопасности страны, не установленных федеральными законами, а также применение противоправных средств обеспечения национальной безопасности.
Особое значение в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации имеет организация системы подготовки и принятия упреждающих решений по защите национальных интересов страны.
Рекомендуется подчеркнуть, что Россия намерена решительно и твердо укреплять свою национальную безопасность, опираясь на исторический опыт развития страны. Имеющиеся у страны ресурсы позволяют обеспечить национальную безопасность Российской Федерации и ее прогрессивное развитие в XXI веке.
По мере поступательного развития России, формирования и укрепления новой, основанной на равноправном партнерстве системы международных отношении отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации будут дополняться, уточняться и конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию страны.
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ И РОЛЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
В ЕЕ УСПЕШНОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ