Разработана и утверждена Программа по реализации данного Закона на 2001-2005 годы, которая предусматривает повышение роли органов местного самоуправления в создании региональной системы безопасности труда и государственного управления охраной труда в Кировской области, введение классификации действующих предприятий по степени производственных рисков и состоянию безопасности. Механизм реализации Программы предусматривает разграничение полномочий и ответственности Администрации области, администраций городов и районов, предприятий и организаций в реализации мероприятий по созданию безопасных условий труда в регионе. Весь комплекс мероприятий этой Программы предполагает снижение производственного травматизма и профзаболеваемости и уменьшение расходов по компенсации потерь здоровья в результате производственной деятельности.
В 2000 и в 2001 году по инициативе профсоюзов проведены областные совещания совместно с администрацией области, хозяйственными руководителями, органами надзора и контроля с приглашением руководителей предприятий, профсоюзного актива, местной власти по вопросу: «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в области», областное совещание по обеспечению спецодеждой и средствами специальной защиты.
Основной итог этих мероприятий – повышение требовательности к руководителям за обеспечением охраны труда, а также принятие областной комплексной программы по этому вопросу. Для улучшения состояний условий охраны труда с 2000 года проводится смотр-конкурс на лучшую организацию общественного контроля по охране труда.
Важное место в трехстороннем областном соглашении занимают взаимные обязательства сторон, относящиеся к охране труда и экологии. Так, профсоюзы добились внесения в областное трехстороннее соглашение пункта, обязывающего работодателей включать в коллективные договоры и соглашения мероприятия по охране труда и финансировать их из расчета не менее 15 минимальных заработных плат, установленных законом, на одного работника. Эти цифры должны служит ориентиром при финансировании мероприятий по охране труда на предприятиях г. Кирова и области.
В соответствии с Соглашением работодатели должны предоставлять работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда, дополнительные по сравнению с законодательством льготы и компенсации, установленные коллективными договорами и соглашениями, обеспечивать соблюдение нормативных актов по охране труда, повышение эффективности работы служб охраны труда, недопущение их сокращения и ликвидации.
Работодатели должны обеспечить аттестацию рабочих мест по условиям труда, организовать разработку и пересмотр стандартов предприятий по охране труда и экологии на основе вновь введенных государственных нормативных актов, оформить паспорта радиационной безопасности на предприятии. Профсоюзы взяли на себя обязательство осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда силами правовых и технических инспекторов труда профсоюзов (в основном, отраслевых), уполномоченных лиц по охране труда профсоюзных комитетов.
Одной из форм партнерства, сотрудничества, является принятие в 2002 году Соглашения по совместным действиям государственной инспекции труда по Кировской области с техническими инспекторами отраслевых профсоюзов. Они проводят совместные проверки и обследования состояния техники безопасности и выполнения требований законодательства на предприятиях и организациях, совместно расследуют несчастные случаи на производстве, участвуют в работе комиссии по приемке в эксплуатацию вновь построенных или конструируемых производственных объектов и опытных образцов промышленной продукции, принимают меры по приостановлению работ на объектах и рабочих местах при нарушении нормативных правовых актов по охране труда, участвуют в обучении руководителей и специалистов предприятий и организаций, обмениваются информацией о результатах проверок состояния условий и охраны труда.
В связи с введением нового Трудового Кодекса 14 февраля 2002 г. подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве Правительства Кировской области, Совета Федерации профорганизаций области и Совета хозяйственных руководителей по содействию в правовом обучении и применении Трудового Кодекса РФ. Такое обучение активно проводится и что также важно – в таком же трехстороннем плане разработаны рекомендации и макет коллективного договора для предприятий с учетом требований и норм Трудового кодекса РФ.
3.3 Деятельность обкома профсоюза в решении проблем охраны труда в лесопромышленном комплексе Кировской области.
«Все во имя человека, все во благо человека». Этот лозунг был для нас «руководящим и направляющим» в течение многих десятилетий. Повышение материального благосостояния каждого гражданина, его гармоничное духовное развитие, обеспечение права трудиться для себя и для общества провозглашались основной целью государства. Конечно, далеко не всегда эти благие намерения воплощались в жизнь, что зачастую, «хотели как лучше, а получилось как всегда». Но, тем не менее, отношение к человеку было совсем иным, чем сегодня.
Продолжающаяся реорганизация лесного хозяйства, очередной передел собственности на ряде предприятий лесопромышленного комплекса области повлекли за собой, конечно, социальные последствия: увеличение задолженности по зарплате, на предприятиях продолжает оставаться высоким травматизм.
III съезд отраслевого профсоюза, состоявшийся в ноябре 2000 года, среди ключевых задач определил направление деятельности профсоюзных организаций по обеспечению нормальных условий, охраны и безопасности труда на производстве.
Мы много сейчас говорим о неблагоприятных, социальных, производственных и других факторах, оказывающих негативное воздействие на экономику. Но, к сожалению, гораздо реже вспоминаем о самом человеке, его заботах и нуждах. Слишком мало внимания уделяется со стороны многих работодателей улучшению условий труда работника, об этом я писал. Многие руководители совершенно не подготовлены к выполнению функций работодателя, не знают, а порой не желают знать, и не понимают своих обязанностей выполнять элементарные требования трудового законодательства и законодательства по охране труда. Выполнение нормативных актов, закрепляющие право работников на здоровые и безопасные условия труда, на практике не всегда обеспечивается.
Областной комитет профсоюза работников лесных отраслей объективно оценивает положение дел в обеспечение безопасности труда на производстве и считает его критическим, чреватым тяжелейшими последствиями и бедами и поэтому решение проблем охраны труда мы считаем одним из приоритетных направлений в работе отраслевого обкома профсоюза. И не случайно, в коллективных договорах вопросы охраны труда выделены в отдельном разделе.
Тревожное положение дел с охраной труда в отрасли обусловлено резким уменьшением финансирования мероприятий по улучшению условий труда, применением устаревшего оборудования, изношенностью основных фондов, ухудшением обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. На многих предприятиях лесных отраслей ослаблен административно-общественный контроль за созданием безопасных условий труда, не эффективна профилактика производственного травматизма по причине сокращения и упразднения служб охраны труда.
В 2001 году на охрану труда на 1 работающего израсходовано 570 рублей. Это ниже, чем в целом по области.
Рост травматизма в 2001 г. по сравнению с 2000 годом дали: со смертельным исходом с 4х до 6 случаев - деревообрабатывающие предприятия, с 1 до 2-х предприятия лесного хозяйства. По отрасли травмы на производстве получили 664 человека, против 644 в 2000 году. Коэффициент частоты возрос с 16,3 до 17,8 случаев на 1000 работающих, а по предприятиям топливной промышленности коэффициент частоты равен 40. 31 предприятие отрасли имеет Кч от 25 до 84.
Основными причинами травматизма явились:
- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспорта;
- нарушение технологического процесса, правил и норм по охране труда;
- неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие надзора и контроля со стороны ответственных лиц за соблюдением требований законодательных и иных нормативных актов по охране труда;
- недостатки в обучении безопасным приемам работ, отсутствие инструктажа;
- нарушение трудовой и производственной дисциплины;
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, отсутствие ограждений опасных зон;
- неудовлетворительное состояние территории.
Остается высоким уровень производственного травматизма среди женщин. 17 января 2001 года получила смертельную травму сортировщица пиломатериалов ОАО «Лузский лесопромышленный комбинат» Бабкина Л.В.. Причина – отсутствие защитного ограждения опасных частей ленточного транспортёра.
Отраслевой обком профсоюза главными условиями в обеспечении безопасных условий и охраны труда считает осуществление принципов социального партнерства: принятие конкретных обязательств в рамках соглашений между профсоюзом и департаментом, между обкомом профсоюза и объединениями работодателей. Важное место отводится заключению коллективных договоров и соглашений по охране труда, принятию целевых программ в предприятиях. Осуществляется постоянный контроль за ходом выполнения указанных мероприятий.