Во исполнение статьи 27 этого закона в 1997 году Правительством Российской Федерации было издано постановление, утвердившее перечни объектов использования атомной энергии и должностей их работников, которые обязаны получать разрешения на право ведения работ, связанных с обеспечением безопасности и ее контролем.
Этим постановлением Госатомнадзор России был уполномочен выдавать разрешения таким категориям работников и ему было поручено разработать положения о порядке их выдачи применительно к отдельным видам объектов.
Выполняя это постановление, Госатомнадзор России разработал и ввел в действие положения о выдаче разрешений работникам атомных станций, предприятий топливного цикла, исследовательских реакторов и других объектов использования атомной энергии. Последним из таких документов и стало положение о выдаче разрешений работникам предприятий, эксплуатирующих радиационные источники, и пунктов хранения радиоактивных отходов, то есть работникам всей сферы использования и хранения радиационных источников и радиоактивных веществ в народном хозяйстве.
Почему же между постановлением Правительства и принятием Положения о выдаче разрешений прошло так много времени? Дело в том, что Правительство обязало Госатомнадзор России согласовывать свои положения о выдаче разрешений с министерствами и ведомствами, которым принадлежат соответствующие объекты, и с другими надзорными органами. А кроме того – со всеми субъектами Российской Федерации, в ведении которых эти объекты находятся.
Однако, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ядерная энергетика (атомные станции), расщепляющиеся материалы (топливный цикл, исследовательские реакторы) и федеральный транспорт (атомный флот) находятся в исключительном ведении Российской Федерации, и, следовательно, не могут находиться в ведении ее субъектов. Поэтому положения о выдаче разрешений работникам таких объектов с субъектами Российской Федерации не согласовывались.
В случае же Положения для работников объектов народного хозяйства Госатомнадзору России пришлось пройти согласование со всеми субъектами Российской Федерации (по понятным причинам не проводилось согласования только с Чечней). Это потребовало большой работы, так как администрация каждого субъекта «примеряла» Положение к своим условиям. В результате в проекте документа неоднократно приходилось что-то менять и дорабатывать, учитывая местные интересы. На все это потребовалось несколько лет работы, однако обеспечило появление качественного и полезного документа, который будет работать на всей территории нашей страны.
В чем же смысл нормы, установленной Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", согласно которой работник, имеющий дело с радиационными источниками, радиоактивными веществами и отходами, должен получать специальное разрешение у Госатомнадзора России? Есть термин, который, к сожалению, пока не нашел отражения в российских законах: культура безопасности. Пришел он к нам с Запада и в полной мере отражает требование к промышленной безопасности вообще. Ведь проблема обеспечения безопасности носит скорее идеологический, чем узко-технический характер. Идея «культуры безопасности» основывается на том, что безопасность объекта складывается из двух компонентов: технического и человеческого, и тот, и другой должны обеспечиваться в равной мере. Культура безопасности как раз и предъявляет определенные требования к идеологии персонала, приоритетом для которого должно быть не выполнение планового задания, а обеспечение безопасности, естественно, в рамках установленных норм. Правила безопасности работник должен не только знать, но и уметь грамотно их применять, причем почти автоматически.
Именно это идеология наиболее важна для народного хозяйства. Почему? Для атомной станции использование атомной энергии – основная деятельность, поэтому там работает высококвалифицированный персонал, специально обученный всем аспектам обеспечения безопасности. Иная картина на «непрофильных» предприятиях, где основная деятельность не связана непосредственно с использованием атомной энергии и где применение радиационных источников и радиоактивных веществ носит эпизодический, как бы побочный характер. Поэтому персонал таких организаций – как руководители, так и технические работники, зачастую не обладают должным знанием вопросов обеспечения радиационной безопасности и не прикладывают к решению этих вопросов необходимых усилий. Представляется странным, но, как свидетельствуют приведенные выше факты, такое незнание нередко отмечается даже у работников медицинских учреждений.
Выдача разрешений, о которых идет речь в комментируемом Положении, основана на периодической проверке Госатомнадзором России знания работниками правил безопасности и их подготовленности, и направлена на повышение их чувства ответственности за безопасность. Работник, успешно прошедший проверку знаний, получает разрешение и допускается к выполнению своих должностных обязанностей. Если выясняется, что работник имеет пробелы в знаниях, то разрешение ему не выдается, и, в соответствии с законодательством, к работе он допущен быть не может.
К настоящему времени процесс выдачи разрешений Госатомнадзора России работникам радиационно-опасных объектов народного хозяйства находится в начальной стадии, однако мы уверены, что через 2-3 года лицензирование персонала приведет к снижению количества и тяжести последствий нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами в России.