Е.В. Демидова
Пермский государственный университет
В современной России происходит процесс депопуляции — систематического уменьшения численности населения страны вследствие суженного режима воспроизводства населения, когда последующее поколение численно меньше предыдущего. Крайне низким в настоящее время остается суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной за всю ее жизнь): в 2006 г. он составил 1,29 ребенка, тогда как, по расчетам демографов, для простого воспроизводства населения (когда последующее поколение численно равно предыдущему) необходимо, чтобы он составлял 2,1 ребенка в среднем на одну женщину. Для того чтобы начался прирост населения, суммарный коэффициент рождаемости должен быть равен 2,6 ребенка в среднем на одну женщину [14].
Низкий уровень рождаемости в России объясняется не только невысокими доходами населения. Даже в тот период начала XXI в. до кризиса осени 2008 г., когда экономический упадок постперестроечных времен был преодолен и была достигнута определенная стабильность и уверенность в завтрашнем дне, уровень рождаемости, как и в середине 1990-х гг., оставался крайне низким.
По мнению ряда демографов, в частности А.И. Антонова [2; 3], фундаментальной причиной снижения рождаемости в нашей стране, начавшегося еще в 1970-е гг., является ослабление потребности в детях. Оно вызвано отмиранием хозяйственной функции семьи (для реализации которой необходимо большое количество детей в семье), распространением внесе- мейных ориентаций и ценностей индивидуализма. Соответственно в современном российском обществе преобладает потребность в 1 -2 детях, что ведет к изменению социальных норм рождаемости и уменьшению числа детей в семье. Иными словами, снижение рождаемости вызвано во многом социальными, а не экономическими причинами. В связи с этим представляется актуальным рассмотреть, в какой степени при реализации современной демографической политики в России учитываются глубинные социальные причины демографического кризиса в стране.
В 1990-е гг. в рамках государственной политики в области рождаемости не ставилось специальной задачи повышения рождаемости в стране, а только осуществлялась материальная поддержка семей с детьми, размеры и реализация которой оставляли желать лучшего. Фокусирование внимания на проблеме низкой рождаемости и необходимости ее повышения произошло только на рубеже XX-XXI вв., поскольку именно к этому моменту существенно сократился уровень иммиграции с постсоветского пространства, маскировавшей отрицательный естественный прирост населения в 1990-е гг., и стали очевидны масштабы демографического кризиса.
Революционным стало послание Федеральному собранию 2006 г., основной темой которого являлась демографическая ситуация в стране. Президент охарактеризовал демографическую проблему как самую острую проблему в современной России. Он обратил особое внимание на такие вопросы, как необходимость повышения ценности семьи и детей в общественном сознании, возникновение для женщины угрозы потери работы или необходимости отказа от профессиональной карьеры в случае рождения второго ребенка при одновременном усилении ее материальной зависимости от мужа. Кроме того, в качестве причин, сдерживающих рождаемость, были названы низкие доходы, плохие жилищные условия, сомнение в возможности обеспечить будущему ребенку необходимое образование, медицинскую помощь и просто приемлемый уровень жизни. В послании был анонсирован пакет мер по стимулированию рождаемости, включая выплату материнского капитала [15. C. 2].
С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», известный как «закон о материнском капитале», призванный ослабить действие причин, сдерживающих рождаемость, о которых говорилось в послании, и тем самым простимулировать женщин на рождение второго ребенка.
Согласно данному закону лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, могут распоряжаться его средствами в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
улучшение жилищных условий (не только приобретение жилья, но и, например, его строительство или покупка строительных материалов);
получение образования ребенком (детьми);
формирование накопительной части трудовой пенсии.
Первоначально материнский капитал был установлен в размере 250 тыс. руб. с указанием на необходимость его ежегодного пересмотра с учетом темпов роста инфляции [20].
За прошедшее с момента принятия закона время размер материнского капитала был трижды проиндексирован, в частности, с 1 апреля 2009 г. он составляет 312,16 тыс. руб.
Кроме того, за 3 года в «закон о материнском капитале» был внесен ряд поправок с целью расширения стимулирующего воздействия данной меры государственной политики в области рождаемости. Так, с 1 января 2009 г. средства материнского капитала можно направлять на погашение ипотечных кредитов, при этом возможностью использовать средства материнского капитала обладает не только лицо, получившее сертификат, но и лицо, состоящее с ним в зарегистрированном браке. Такое решение устраняет препятствие по его использованию, вызванное тем, что ипотечный кредит, как правило, зарегистрирован на мужа, а сертификат на материнский капитал записан на жену. По решению Правительства РФ в 2009 г. в условиях финансового кризиса 12 тыс. руб. из материнского капитала разрешено потратить его обладателям на собственные нужды [5. C. 3].
Помимо развития дополнительных мер в настоящее время продолжается реформирование традиционных форм государственной поддержки семей, имеющих детей. С 1 января 2007 г. в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» существенно изменены условия назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого в течение 1,5 лет после рождения: право на это пособие теперь распространяется и на граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, т.е. на неработающих граждан. В частности, согласно новой редакции закона ежемесячное пособие могут получать женщины, обучающиеся на очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Возможность получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающими женщинами является важным шагом вперед в развитии государственной политики в области рождаемости.
Непосредственное исполнение, реализация государственной демографической политики ложится на плечи региональных и муниципальных органов власти, которые, кроме того, имеют право проводить самостоятельную демографическую политику, не противоречащую федеральному законодательству. По мере осознания масштабов демографического кризиса на федеральном уровне происходит активизация демографической политики в регионах, в том числе и в Пермском крае.
С 2007 г. во исполнение федеральной целевой программы «Жилище» в регионе действует краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы». Одной из заявленных целей данной программы является улучшение демографической ситуации в Пермском крае, при этом рост рождаемости в молодых семьях за указанный период рассматривается как один из критериев эффективности программы и как один из ее целевых показателей. Согласно данной программе молодой семье (возраст супругов до 35 лет) из средств регионального и местного бюджетов предоставляется социальная выплата для улучшения жилищных условий в размере 35% средней стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей, и 40% средней стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного и более детей, а также для неполных молодых семей [7]. Актуальность данной программы не вызывает сомнений, т.к. жилищная проблема является, пожалуй, самой острой проблемой для молодой семьи, во многом влияющей на решение о рождении ребенка: например, о сроках рождения первенца или о рождении второго ребенка.
Пермский край с середины 1990-х гг. сохраняет за собой звание региона-инноватора государственной политики в области рождаемости. Так, в дополнение к целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка предоставляется дополнительная субсидия из средств краевого бюджета в размере 5% средней стоимости жилья [7].
С 1 октября 2007 г. действует пилотный проект, согласно которому семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения, выплачивается пособие в размере 2260 руб. в месяц с ежегодной индексацией в соответствии с инфляцией [16]. Данная мера, несомненно, является актуальной, поскольку в регионе, как и в стране в целом, существует проблема обеспеченности дошкольными учреждениями.
Кроме того, в Пермском крае неработающим женщинам с 30 недель беременности и беременным женщинам, проживающим в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, выплачивается единовременное социальное пособие. Одновременно с этим в крае установлено специальное единовременное пособие при многоплодных родах [17].
Иными словами, политика в области рождаемости на федеральном и региональном уровнях продолжает совершенствоваться. Однако необходимо трезво оценивать данные меры, для того чтобы, не умаляя их достоинств, выявить и устранить те недостатки, которыми они, без сомнения, обладают.
Прежде всего, отметим, что признание властями демографического кризиса острейшей проблемой в современной России, а преодоление его — одной из приоритетных государственных задач на ближайший период может быть оценено только положительно и заслуживает однозначного одобрения. Тем не менее современная политика в области рождаемости обладает существенными недостатками и содержит ряд проблемных вопросов, которые необходимо рассмотреть более подробно.