Бейдина Татьяна Евгеньевна
Рассматриваются структура, конфликтогенные факторы, основные направления системы обеспечения региональной безопасности в Забайкальском крае: программно-целевое управление, реагирование на острые проблемы безопасности личности, общества, государства; органы обеспечения региональной безопасности. На территории Забайкалья угрозы и конфликтогенные факторы представлены широким спектром: приграничность, экономическая, инвестиционная, демографическая слабость, безработица, социально-политический экстремизм и коррупционная активность. Особое внимание уделено системе обеспечения региональной безопасности как управленческой системе, где доминирующую роль играет губернатор Забайкальского края, наделенный правом принятия оперативных решений в сфере экономики, безопасности, повышения качества жизни. Излагаются актуальность и интегративный характер региональной безопасности, которая является результатом объединенных усилий государственных органов власти, органов власти Забайкальского края, местного самоуправления, политических партий, общественных организаций и движений, населения Забайкальского края
Проблему интенсивности происходящих изменений в системе обеспечения региональной безопасности актуализируют следующие обстоятельства.
Во-первых, система обеспечения региональной безопасности должна быть способна адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования и развития. Система обеспечения региональной безопасности должна быть восприимчива к воздействию как внутренних, так и внешних факторов, обладать способностью к нейтрализации наиболее неблагоприятных из них (опасности, угрозы, риски, вызовы) и создавать условия для воздействия благоприятных факторов. Свойство адаптивности системы обеспечения региональной безопасности характеризуется и ее способностью к саморазвитию.
Во-вторых, система обеспечения региональной безопасности является управленческой системой. Интенсивность изменений в такой системе зависит от особенностей ее структуры, от того, сколько и какие системные элементы она объединяет.
В-третьих, региональная безопасность в условиях федеративного государства реализуется как на федеральном, так и региональном уровнях. Она направлена на изменение сложившихся объективных и субъективных тенденций в различных видах взаимоотношений между регионом и центром, между регионами, внутри регионов.
Подобные актуальные характеристики позволяют поставить следующие задачи:
выделить структуру региональной безопасности;
обосновать факторы региональной безопасности как позитивные, так и конфликтогенные;
охарактеризовать основные направления системы обеспечения региональной безопасности в Забайкальском крае: программно-целевое управление, реагирование на острые проблемы безопасности человека в субъекте РФ;
выделить основной конфликтогенный фактор — систему занятости, препятствующую управлению региональной безопасностью в Забайкальском крае;
осуществить оценку системы управления региональной безопасностью в Забайкалье;
показать значимость противодействия экстремизму и коррупции как конфликтогенных факторов региональной безопасности.
Институт региональной безопасности включает нормы, которые устанавливают [7, С. 39]:
а) объекты региональной безопасности;
б) предмет, цели, задачи и функции обеспечения региональной безопасности;
в) средства и методы обеспечения региональной безопасности;
г) субъекты обеспечения региональной безопасности, их статус и функции;
д) принципы обеспечения региональной безопасности;
е) средства обеспечения региональной безопасности.
Анализ указанных ключевых факторов обеспечения региональной безопасности должен учитываться при разработке политики и стратегии национальной безопасности и планировании ее обеспечения.
Структура региональной безопасности может быть представлена в следующем виде [7, С. 18]:
а) объекты региональной безопасности — интересы личности, общества и государства, существование и жизнедеятельность которых могут подвергаться внешним, внутренним и трансграничным угрозам;
б) субъекты обеспечения региональной безопасности — это конкретные должностные лица, официальные и неофициальные институты, органы и организации, действующие в системе региональной безопасности;
в) предмет обеспечения региональной безопасности — это ее цели, задачи и функции по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых опасностей, угрожающих существованию личности, общества и государства, а также созданию условий для развития региона, отвечающих измерениям современной цивилизации;
г) методы и средства обеспечения региональной безопасности, которые могут использоваться субъектами обеспечения региональной безопасности в процессе функционирования системы региональной безопасности.
Региональная безопасность носит интегративный характер и представляет собой систему совокупных результатов объединенных усилий всех государственных и неправительственных органов власти и управления, всех сил и средств, находящихся в распоряжении государства и его местных органов власти.
К факторам, определяющим региональную безопасность, относят:
ограниченность определенной территории со своими географическими и геополитическими условиями жизнедеятельности;
характер социально-экономической сферы жизни общества;
специфичность сложившихся именно в данной среде обитания социально-территориальных общностей людей, имеющих собственные интересы;
специфический характер противоречий между регионом и центром, между регионами, образующими социально-территориальную структуру общества и мирового сообщества.
В последние годы наблюдается устойчивый рост научного интереса к проблематике государственных границ и приграничных регионов, которые составляют половину всех субъектов Российской Федерации и имеют исключительно важное место в системе национальной безопасности. Приграничность является конфликтогенным фактором и для Забайкальского края.
Забайкальский край (до 1 марта 2008 г. — Читинская область) занимает особое геополитическое положение. Общая протяженность государственной границы по его территории составляет 1926,8 км: российско-монгольский участок — 831,5 км, российско-китайский — 1095,3 км. В силу этого край выступает одним из ключевых акторов в российско-китайском сотрудничестве.
Одна из наиболее дискутируемых в последние годы приграничных проблем — китайская миграция (особенно нелегальная), создающая серьезную угрозу не только безопасности приграничных регионов, но и национальной безопасности Российской Федерации в целом. Это признают даже китайские специалисты. Так, эксперт отдела Европы Шанхайского института международных исследований Хуашэн Чжао отмечает, что в условиях увеличения численности китайского населения российский Дальний Восток с огромной территорией и малочисленным населением может стать естественным направлением миграции граждан КНР. По достижении определенного числа легально или нелегально переселившихся китайцев возникнет вероятность превышения их численности по сравнению с численностью местного населения. В этих условиях Россия может утратить контроль над Дальневосточным регионом или этот регион, возможно, будет поглощен Китаем [11, С. 10].
Проанализировав факторы, влияющие на развитие Забайкальского края, можно сделать выводы.
Геополитическое положение края, с одной стороны, является выгодным — если рассматривать азиатские рынки сбыта, но в то же время высока вероятность активности террористических организаций, наркотрафика и фальсифицированных продуктов.
Необходимо улучшать демографическую ситуацию в крае, где уровень рождаемости низкий, а уровень миграции — высокий. Подтверждением служат следующие исследования: «Одним из факторов, ежегодно определяющих численные потери населения края, является устойчивая миграционная убыль» [1, С. 22]. Это может привести к тому, что плотность населения края ещё больше снизится. Границы становятся менее защищёнными и из-за нехватки трудовых кадров, край становится привлекательным для трудовых мигрантов.
. Забайкальский край интересен инвесторам, особенно иностранным, но это может превратить регион в сырьевой придаток. Чтобы этого избежать, необходимо развивать и сделать привлекательными для инвесторов и другие сектора экономики.
Главным фактором системы обеспечения региональной безопасности является деятельность субъектов обеспечения региональной безопасности, реализующих свои цели с помощью разнообразных средств и методов: экономических, политических,
правовых, организационных.
Для характеристики субъектов региональной безопасности необходимо отметить следующее. В России суицидальным поведением характеризуются главным образом люди самого активного и трудоспособного возраста — 25...45 лет, а по самоубийствам среди подростков Россия вышла на первое место в мире; 80 % всех преступлений в России совершаются людьми до 35 лет, с невысоким уровнем образования и дефектами семейной социализации ( родители- алкоголики, неполные семьи, конфликты в семье, брошенные дети). Учитывая массу совершаемых преступлений, приходится говорить о том, что каждый пятый-шестой мужчина в России имеет сегодня лагерный опыт, то есть знаком с тюремной субкультурой и «моралью» [5].
На данный момент в Забайкальском крае принято и реализуется свыше 180-ти программ развития [8, 10]. Все они разработаны в соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и в соответствии с направлениями, заданными в «Стратегии о национальной безопасности РФ». Большая часть программ направлена на улучшение демографической ситуации и оздоровления населения края, так как в Забайкалье высокий уровень алкоголизации населения.