Необходимо отметить, что в вышеназванных странах, попадая в социальной учреждение, сложно определить, как статус оно носит: государственный, частный или общественный, поскольку, находясь в большинстве своем в равных правах на получение бюджетного финансирования, все эти типы организаций имеют возможность развивать свое учреждение, в том числе расширять и укреплять материально-техническую базу. Это отличается от ситуации в нашей стране, когда государственные учреждения в подавляющем большинстве с материальной и инфраструктурной точки зрения обеспечены лучше и, кроме этого, имеют стабильное бюджетное финансирование. И средства, выигранные в конкурсе, являются важным, но все-таки дополнительным ресурсным источником. Для негосударственных некоммерческих организаций победа в конкурсе социальных проектов, как правило, - один из немногих реальных источников финансирования их деятельности наряду с благотворительной помощью.
Конкурсные технологии, применяемые сегодня в социальной сфере современной России, разнообразны. Наиболее распространенные - это конкурс социальных проектов (грантовый конкурс) и конкурс социального заказа. Ключевая разница в данном случае заключается в степени заданности и жесткости условий конкурса (содержательных и финансовых). В первом случае может быть задано только направление, например патриотическое воспитание студенческой молодежи, а во втором случае будет прописано, что именно намерены получить организаторы конкурса от победителя конкурса, например организация и проведения областного слета патриотических организаций с заданным количеством участников, с обозначенным содержанием и другими условиями. Второй тип конкурсных технологий схож с системой организации государственных закупок в рамках ФЗ № 94 от 21.07.05 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
Кроме этого, конкурсные технологии, применяемые в социальной сфере, могут быть классифицированы и по другим основаниям: тип организации, являющейся учредителем или организатором конкурса, потенциальные участники конкурса, закрытый и открытый конкурс, по целям проведения конкурса.
В социальной политике и социальной сфере современной России конкурсные технологии используются достаточно широко. Конкурсное размещение бюджетных средств используется и на федеральном уровне. Свидетельством тому выступает деятельность Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации3, которым в 2008 и 2009 гг. были организованы конкурсы, в рамках которых размещаются значительные бюджетные средства под конкретные региональные, муниципальные проекты и проекты отдельных организаций.
Несмотря на определенный опыт применения в социальной сфере современной России конкурсных технологий, данная область практики содержит ряд проблем и дискуссионных моментов, которые можно разделить на три группы.
Первая группа касается нормативно-правового обеспечения конкурсных технологий. Например, неясен правовой статус конкурса социального заказа, может ли вышеназванный ФЗ № 94 быть использован для закупки, например, социальных услуг. Вторая группа связана с качеством организации конкурсов и рисками нарушения принципов и правил организации конкурсов. Автором разработана методика анализа и оценки конкурсных процедур, которая может быть использована для мониторинга и оценки конкурсных технологий в социальной сфере. Третья группа включает в себя вопросы, связанные с изучением практики, возможностей и проблем применения конкурсных технологий в социальной сфере современной России.
Многообразие опыта использования конкурсных технологий в социальной сфере, проблемы и пути их решения требуют обобщения и анализа. Изучение данных вопросов создает дополнительные возможности развития конкурсных технологий и повышения эффективности их применения в социальной сфере.
Список литературы
Тихонова Н.Е. Оптимальная социальная политика: ожидания россиян // Аналитический вестник Совета федераций. 2006. № 6(294). С. 25.
Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: технологии взаимодействия: Материалы Второго семинара Ассоциации сибирских и дальневосточных городов «Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора» / Под ред. И.В. Мерсияновой. Новосибирск: ИДМИ, 1999. 196 с.
Сырямкина Е.Г., Маргиева Е.В., Румянцева Т.Б., Воронина Т.Д. и др. Благотворительные организации: проблемы и перспективы развития.
Томск: Изд-во НТЛ, 1999. С. 84-92.
Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России: Учеб. / А.С. Автономов, Т.И. Виноградова, М.Ф. Замятина,
Н.Л. Хананашвили; Под общ. ред. А.С. Автономова. М.: Фонд НАН, 2003. С. 97-98.
Егорова М.О. Новая модель работы органов опеки и попечительства и социальных служб со случаями нарушения прав ребенка. Реализация
государственной семейной политики в сфере профилактики социального сиротства: опыт Томской области: Сб. ст. и нормативноправовых документов. Томск: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, 2009. С. 14.
Воронина Т.Д. Социологическое исследование как инструмент анализа и оценки конкурсных процедур размещения государственного и му ниципального заказа. Общественный контроль за конкурсами государственного и муниципального заказа в регионах России / Под ред.
А.В. Рылова, Е.Г. Сырямкиной. Томск, 2006. С. 64-71.