Проблемой также представляется то, что открытый перечень иных услуг в законе отсутствует. В договоре могут быть конкретизированы услуги гидов, гидов-переводчиков, услуги по предоставлению питания, экскурсионные, оздоровительные и иные услуги.
На практике в договорах часто конкретизируются услуги по питанию, лечению туристов, по проведению досуговых мероприятий, экскурсий, услуги перевода иностранной речи, по охране и другие, в зависимости от цели и назначения туристской поездки.
В этой связи можем заметить, что позиция законодателя в данном случае ограничивает защиту прав потребителей при оказании туристских услуг. Так получается в случаях, когда туристу предоставляются услуги не в комплексе — перевозка и размещение, он не подпадает под защиту прав потребителя, установленную нормами законодательства. Имеется пример из практических отношений, связанных с событием в апреле 2010 г. в Исландии — извержение вулкана, когда выяснилось, что потребители, которые забронировали проживание в гостинице в стране (месте) временного пребывания, оказались в менее защищённом положении по сравнению с потребителями, которые приобрели комплекс услуг по перевозке и размещению.
С увеличением спроса на так называемые услуги «эконом-класса» (без включения в состав услуг, реализуемых по единой цене стоимости перевозки) такая комплектация, которая включает в себя перевозку и размещение, не входит в реалии рынка. Также во внутреннем туризме возможна ситуация, когда происходит бронирование номеров, а доставка туриста до места предоставляется как дополнительная услуга.
Все услуги, находясь в комплексе, являются туристскими. Без комплекса это будут обычные услуги по перевозке, экскурсионные и другие. В законе же только перевозка и размещение перечислены как туристские услуги. Считаем, что можно все услуги обозначить как туристские, которые входят в комплекс услуг.
В связи с вышесказанным делаем следующие выводы.
Так как туристическое законодательство в первую очередь направлено на защиту туристов — следует установить открытый перечень туристских услуг с примерным его перечислением, который составляет предмет договора в зависимости от целей и задач, которые ставит перед собой турист при заключении договора. Представляется более верным утверждать, что комплекс услуг может включать в себя как перевозку, так и размещение в комплексе, так и отдельно, но в соединении с одной или более иных туристских услуг (экскурсионное обслуживание, питание и другие виды услуг). Это даст возможность распространить законодательство на всех без исключения туристов-потребителей, приобретающих туристские услуги.
Так как закон не содержит разграничений туристской услуги и турпродукта, то считаем, что не совсем верным будет объединять услуги термином «продукт». Предполагается более правильным использовать словосочетание «комплекс туристских услуг» («оказание комплексной туристской услуги»).
Анализируя нормы туристского законодательства, можно выделить следующую характеристику договора:
договор по оказанию туристических услуг имеет письменную форму (согласно ст. 10 Закона о туристской деятельности). «Заключение с туристом устного договора с выдачей ему различных технических документов в случае спора будет рассматриваться как нарушение обязательной письменной формы договора со всеми вышеуказанными последствиями». В прежней редакции Закона о туристской деятельности указывалось, что сам факт заключения договора подтверждает туристическая путевка (ваучер). Но ее нельзя назвать самим договором, только лишь неотъемлемой его частью, так как она не содержит всех существенных для договора условий (таких, например, как ответственность сторон, права и обязанности и др.);
данный договор может иметь публичный характер, если тур формируется по усмотрению туроператора, исходя из конъюнктуры туристского рынка. В данном случае не подлежит применению правило ст. 782 ГК РФ о праве исполнителя на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору [1]. «Турфирма может составлять договор с каждым заказчиком, либо в соответствии со ст. 427 ГК РФ разработать примерные условия договора (примерный договор) или типовой договор и делать в индивидуальном договоре ссылку на них, либо разработать договор присоединения (ст. 428 ГК РФ)» [1];
договор консенсуальный (согласование всех существенных условий предшествует оказанию услуг);
договор синаллагматический (правам и обязанностям одной стороны договора корреспондируют права и обязанности другой стороны);
договор возмездный, что следует из его понятия как договора возмездного оказания услуг. Исполнитель обязан предоставить туристу комплекс туристических услуг, а заказчик (турист или третье лицо) обязан оплатить данные услуги за общую цену.
Список литературы
Гражданский Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/ (дата обращения: 02.09.2013).
Отческий И.Е. Защита прав потребителей в договоре оказания туристских услуг: дис...канд. юрид. наук. — М., 2012.
Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 2003.
Стригунова Д.П. К вопросу определения договора об оказании туристских услуг // Вестник Орловского юридического института МВД России. — 2011. - №3.
Шешенин Е.Д. Классификация гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг // Антология уральской цивилистики. 1925-1989. — М.: Статут, 2001.
Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.rg.ru/1996/12/03/ osnovy-turizma-dok.html (дата обращения: 02.09.2013).