Долгосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется при разработке годового индикативного плана. Основные параметры долгосрочного и среднесрочного прогнозов социально-экономического развития Краснодарского края подлежат опубликованию.
На основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития края администрация Краснодарского края организует разработку концепции социально-экономического развития края на десятилетний период. А эта концепция в свою очередь служит основой разработки целевых программ. Каждая целевая программа должна содержать паспорт программы, включающий краткие сведения о программе и ее основные параметры: наименование, основание для разработки, сведения о заказчике программы, разработчике программы, координаторе программы, государственных заказчиках и (или) исполнителях программы, цели и задачи, срок реализации программы, объемы и источники финансирования, контроль за выполнением программы. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление краевой целевой программы на подпрограммы осуществляется в зависимости от масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
В ходе проведенного анализа развития механизма стратегического планирования в муниципальных образованиях Краснодарского края выявлен ряд проблем. Как правило, стратегическое планирование социально-экономического развития в муниципальных образованиях представлено Стратегией социально-экономического развития муниципального образования до 2020 года и краткосрочными (годовыми) программами социальноэкономического развития. Годовая программа социально-экономического развития формируется на основе бюджетных заявок, предоставляемых по каждому направлению социальноэкономического развития муниципального образования исполнителями программы, ответственными за реализацию ее основных направлений. При планировании основными направлениями расходования имеющихся ресурсов является реализация муниципальных целевых программ. Программа социально-экономического развития рассматривается на заседании Коллегии администрации города или района и утверждается городской думой муниципального образования одновременно с бюджетом муниципального образования на очередной финансовый год. Отчет об исполнении программы разрабатывается и предоставляется в представительный орган в порядке, установленном положением «О комплексной программе социально-экономического развития...». Большая часть ключевых норм, определяющих деятельность органов местного самоуправления по вопросам стратегического планирования, рассредоточена в отдельных решениях и постановлениях. Это приводит к их рассогласованию и создает значительные сложности для пользователя в поиске нужных нормативноправовых актов.
Специфика российской экономики - еще одна объективная проблема развития принципов стратегического планирования в муниципальном образовании. Современной экономике страны присущи быстрые и неравномерные изменения, и это является одним из основных факторов, затрудняющих муниципальное планирование и прогнозирование. Анализ факторов внешней и внутренней среды проводится не в полной мере. Недостаточное количество специалистов, уровень их профессиональной подготовки затрудняет осуществление стратегического планирования согласно существующим методикам.
Стратегические планы и программы в своей постановке опираются на имеющиеся ресурсы в конкретный момент времени. Разработанные стратегии опираются на положительные тенденции развития, но не учитывают другие возможные сценарии, в том числе негативные. Подобный подход снижает гибкость стратегического планирования.
Основной базой для стратегического плана в муниципальных образованиях является бюджет, соответственно планируемые мероприятия заведомо ограничены, планирование на длительную перспективу осложнено. Одной из основных проблем стратегического планирования в муниципальных образованиях является недостаточная конкретизация основной цели. Цели как среднесрочных, так и ежегодных планов носят обобщающий характер.
В процессе разработки стратегического плана ограничено участие общественности, градообразующих предприятий и других заинтересованных сторон. В составлении стратегии участвует узкая группа людей, которым свойственно так называемое групповое мышление. Таким образом, стратегия является результатом группового мышления и групповых решений, что представляет собой еще одно ограничение в стратегических разработках.
Слабая общественная поддержка стратегического планирования - следующая проблема долгосрочного планирования. Жители города не имеют полноценного доступа к подобным документам. Чаще всего населению в широком доступе представляются отчеты о проделанной работе. Как правило, население расценивает подобные действия администрации как предвыборную агитацию и пропаганду той или иной политической силы или канди- дата. В случае если освещение стратегических решений будет носить регулярный характер, стратегический план будет являться доступным, действенным и социально значимым документом, у населения города выработается понимание того, что стратегическое планирование - это необходимая составляющая часть развития города, а не средство агитации или пиара.
Сам процесс формирования и реализации стратегии достаточно сложный, поэтому необходим инструментарий, позволяющий наилучшим образом довести информацию о социально-экономическом положении и самой стратегии развития муниципального образования до населения, муниципальных служащих и местного бизнес-сообщества и оценить эффективность результатов деятельности по всем уровням управления.
Список литературы
Жихаревич Б. С. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Б.С. Жихаревич, Э. Лимонов [и др.]. - СПб.: ГП МЦСЭИ «Леон- тьевский центр», 2003. - С. 10.
Герасимова В.В. Методические подходы к разработке и оценке качества муниципальной программы социально-экономического развития / В.В. Герасимова, Т.Б. Иванова // Муниципальная власть. - 2013. - № 3. - С. 48-51.
Закиров И. Д. Формирование стратегии развития и оценка эффективности деятельности муниципальных образований / И.Д. Закиров, И.А. Тажитдинов, В.В. Казаков // Вестник Томского университета. - 2009. - № 323 - С. 254-258.
Вильчинская О.В. Муниципальные образования Азово-Черноморского побережья Краснодарского края: современное состояние, проблемы и перспективы устойчивого развития / О.В. Вильчинская, Е.А. Камбарова // Муниципальная власть. - 2010. - № 6. - С. 79-89.