Серьезный отход от принципов муниципальной демократии, что неоднократно отмечалось в юридической литературе [6: с. 16], представляет собой и новый (с 2010 года) способ формирования единой администрации для муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). Трудно представить, сопоставимы ли приобретения от экономии средств, за счет упразднения администрации поселения и осуществлением ее полномочий администрацией муниципального района, с возникающими и не урегулированными законом дополнительными проблемами с формированием и исполнением администрацией муниципального района двух самостоятельных местных бюджетов — поселения и муниципального района, управлением муниципальной собственностью этих муниципальных образований, взаимоотношениями с двумя представительными органами и двумя главами муниципальных образований — муниципального района и поселения, лишением возможности для главы муниципального образования поселения быть одновременно и главой местной администрации, с реализацией иных полномочий.
Таким образом, анализ изменений, внесенных в последние годы в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, позволяет говорить не только о появлении, но и развитии антивыборных тенденций в процессе формирования органов местного самоуправления. Если предыдущий Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал обязательное наличие в муниципальном образовании выборных органов, то Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ акцентирует внимание лишь на обязательном наличии определенных органов, не обусловливая это выборным характером их формирования.
В демократическом правовом государстве выборы являются важнейшим, юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов публичной власти, в том числе и органов местного самоуправления. Любая альтернатива выборам ведет к разрушению демократического правопорядка, к вытеснению в конечном итоге граждан, их политических и иных объединений на периферию политической системы, к фактической утрате населением муниципальных образований политической и электоральной правосубъектности. Органы местного самоуправления не должны воспроизводить сами себя, все больше обособляясь от населения, теряя с ним необходимые для решения вопросов местного значения взаимосвязи, поддержку и само- управленческий потенциал.
Список литературы
Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992. 554 с.
Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юристъ, 2001. 95 с.
Муниципальное право / Под ред. А.Н. Костюкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 687 с.
Большая книга России. М.: Астрель, 2006. 480 с.
Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. Брюссель: Tacis, 1995. 160 с.
Горский А. Особенности организации местной администрации в поселениях, являющихся административными центрами муниципальных районов // Муниципальное право. 2012. № 1. С. 16-21.