Частно-государственное партнерство в области общественного транспорта г. Перми: проблемы взаимодействия сторон (стр. 4 из 4)

Механизмы урегулирования конфликтов

Штатных механизмов урегулирования конфликтов, возникающих между организациями- исполнителями и органами местного самоуправления или потребителями услуг (жителями), не предусмотрено.

Вопросы выполнения/невыполнения договорных обязательств частными перевозчиками разрешаются в рамках арбитражного судебного производства. Частные перевозчики имеют формальные отношения с департаментом дорог и транспорта, МУП «Горпассажиртранс», а в рамках двусторонних договоров и с управлением государственного автодорожного надзора в связи с получением у него лицензии. Досудебные процедуры урегулирования споров не предусмотрены.

В целом можно отметить, что перевозчики редко прибегают к помощи судебных органов при решении конфликтных ситуаций. Исключением из этого правила являются отдельные перевозчики (ООО «Эдельвейс»), которые сознательно решились на долгий и непростой процесс отстаивания своих прав в судах. Чаще стороны (как перевозчики, так и администрация) используют угрозу судебного разбирательства как одну из форм воздействия на оппонента.

С формированием некоммерческих партнерств перевозчиков судебные разбирательства чаще инициируются именно этими объединениями, а не отдельными перевозчиками.

В перспективе с переходом к конкурсной процедуре выбора частных перевозчиков станет доступным механизм урегулирования споров при подаче жалоб в Федеральную антимонопольную службу.

Для обсуждения конфликтной ситуации с отменой студенческих и школьных проездных по инициативе протестующих потребителей услуги (студентов) была созвана согласительная комиссия. Однако механизм ее действия и полномочия не описаны ни в одном нормативном документе. По-видимому, работа этой комиссии напоминала порядок приема граждан чиновниками городской администрации в несколько расширенном формате. На встречах, которые проводились лишь дважды, присутствовали представители общественной организации студентов «Студенческая защита» и представители администрации (заместитель главы администрации Перми Н.Г. Кочурова, председатель департамента дорог и транспорта И. Сасунов). Несмотря на приглашение, частные перевозчики проигнорировали возможность обсуждения проблем отрасли за круглым столом. Из 150 частных перевозчиков на одну из встреч явился некий представитель транспортников, отказавшись назвать свою фамилию или организацию, которую представляет.

Из анализа интервью с участниками ЧГП в области транспорта можно сделать вывод о том, что стороны возникающих конфликтов не склонны к конструктивному диалогу. Следуют взаимные обвинения в безкультурии, экономической неграмотности, нежелании осознавать ответственность перед потребителями, сознательном запутывании, усложнении, формировании непрозрачных отношений.

Еще одной формой мониторинга и урегулирования конфликтных ситуаций является «горячая линия» департамента дорог и транспорта, предназначенная для оперативного приема жалоб от потребителей услуги. Однако ее двухсторонний характер (связь между потребителями и надзорными органами) не позволяет рассматривать ее как эффективный механизм урегулирования конфликтов, так как исключает из обсуждения третью сторону: частных перевозчиков.

Выходом из сложившегося положения могло бы стать активное, демократичное обсуждение возникающих проблем в рамках предусмотренных для этого органов: профильными комитетами городской думы, на парламентских слушаниях по проблемам транспорта и т.д. Формирование специального трехстороннего органа для решения проблем городского общественного транспорта представляется излишним.

* * *

На наш взгляд, в настоящее время не создано условий для эффективного развития данной отрасли. Несмотря на все действия заинтересованных сторон, отсутствуют условия для инвестирования частных средств в основные фонды. Автобусный парк стремительно стареет. Большая часть автобусов, выходящих на линии города, куплены как подержанные за рубежом. Для прохождения технического осмотра некоторые владельцы автобусов или перекупщики перебивают номера агрегатов с целью уменьшения их возраста по документам. Часть машин работает, что называется, «на последнем дыхании». Владельцы автобусов, с которыми мы проводили интервью, прямо говорили о том, что заниматься ремонтом подвижного состава им невыгодно. Легче сейчас заработать по максимуму, выбросить автобусы на свалку и заняться другим бизнесом. Не менее важной проблемой является дефицит квалифицированных водителей. В городе мало мест, где готовят водителей, имеющих категорию водительских прав, необходимую для перевозки людей. Уже нанятые сотрудники перерабатывают, не соблюдая необходимого режима труда и отдыха. Все это говорит о том, что необходимо предпринимать срочные меры либо по либерализации рынка частных перевозок, либо по возвращению к системе муниципальных перевозок (на чем неоднократного настаивали участники митингов и пикетов у стен администрации). Действия администрации не оставляют сомнений в том, что муниципальных перевозок в Перми не будет. Но, как ни печально это признавать, и либерализации рынка перевозок, скорее всего, не произойдет. Существующая система, на наш взгляд, будет сохраняться. Количество перевозчиков, вероятно, будет сознательно сокращаться силами администрации. А затем, возможно, будут заключены многолетние концессионные соглашения с избранными организациями. Это, безусловно, сделает систему перевозок более стабильной, однако речи о конкуренции, борьбе за качество и потребителей, возможности снижения тарифов уже не будет.

Плачевное состояние автобусного парка, его аварийность, низкое качество оказываемых услуг, конфликты — все это свидетельствует о наличии серьезных стратегических и тактических просчетов, допущенных при реформировании отрасли. На наш взгляд, основную ответственность за это положение несут муниципальные органы власти (и администрация города, и городская дума). Непоследовательность и непрозрачность процесса распределения маршрутов среди перевозчиков, отсутствие эффективных механизмов контроля, задержки по выплате компенсаций за провоз льготных категорий граждан, неналаженная схема обсуждения проблем и выработки предложений привели к тому, что силовые и нецивилизованные формы решения конфликтных ситуаций между администрацией, перевозчиками и жителями стали нормой. Следует признать, что уничтожение муниципального автобусного хозяйства было серьезной ошибкой.

Основная цель ЧГП заключается в улучшении качества оказываемых услуг. К сожалению, можно констатировать, что ЧГП в области функционирования общественного транспорта не достигло поставленной цели.

Однако не стоит считать, что все проблемы связаны с самой идеей ЧГП. На примере Перми видно, что ключевое значение имеет механизм реализации этой идеи. Сформировавшаяся к настоящему времени ситуация в области перевозок общественным транспортом формально может быть определена как ЧГП. По сути же это неэффективная и непрозрачная реализация важнейшего для города инфраструктурного механизма.

Список литературы

Автобусы маршрута № 100 эвакуируют за нарушение закона. URL:

http://www.dkvartal.ru/perm/news/490851 (дата обращения: 15.12. 2009).

Алексей Храпков пообещал погасить 3миллионную задолженность бюджета перед перевозчиками. URL:

http://www.nk.perm.ru/news.php?news_id=10669 (дата обращения: 15.12.2009).

Аркадий Каменев получил 1,5 года условно. URL:

http://perm.rfn.ru/rnews.html?id=28541&tid=1205 (дата обращения: 15.12.2009).

Верховный суд РФ оставил без удовлетворения жалобу пермской компании-перевозчика «Эдельвейс» на действия краевого суда. URL: http://www.business-class.su/news.php?id=8488 (дата обращения: 15.12.2009).

Захаров А. Назад к муниципальному транспорту? URL:

http://www.nk.perm.ru/articles.php?newspaper_id= 608&article_id=16603 (дата обращения:

Защитим наш проездной — студ. защита. URL: http://vkontakte.ru/club1020210 (дата обращения:

Конкурс по распределению автобусных маршрутов запланирован на ноябрь. URL: http://news.properm.ru/text.php?NewsID=12290 (дата обращения: 15.1.2009).

Конкурс по распределению маршрутов. URL: http://www.gorodperm.ru/economic/city- services/transport_gh/transport_projects/ (дата обращения: 15.12.2009).

Концепция организации и развития городского пассажирского транспорта общего пользования г. Перми на 2005-2008 годы. URL: http://duma.perm.ru/upload/files/f196.rtf (дата обращения: 15.12.2009).

Пермские автотранспортники требуют восстановить муниципальный транспорт. URL: http://www.kasparov.ru/material.php?id=4343BED E3AFA8 (дата обращения: 15.12.2009).

Порядок формирования тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих и межмуниципальных маршрутах городского и пригородного сообщений. URL: http://duma.perm.ru/upload/files/f2413.rar (дата обращения: 15.12.2009).

Проект концепции развития общественного транспорта в Перми на 2010-2015 годы предполагает развитие сети электротранспорта в отдаленных районах города. URL:

http://duma.perm.ru/press/?id=8818&m= 1 (дата обращения: 15.12.2009 г.).

Свизева В. Мэрия защитила легальную «сотку». URL: http://59.ru/newsline/2009/05/26/ (дата обращения: 15.12.2009).

Соколова Т., Радкевич Н. Транспортная война. URL: http://www.permoboz.ru/txt.php?n=7053 (дата обращения: 15.12.2009).

Штырин А., Мальцева А. Хроника смуты в Пермских автопарках. URL: http://www.alpha.perm.ru/sosedi/gazeta/14_2004.ht ml (дата обращения: 15.12.2009).