4.1. Формы управления и функции участников Программы
Управление Программой осуществляет представитель заказчика – Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области. Как отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области.
Управление Программой осуществляется на основе распределения функций и ответственности, прав и обязанностей по выполнению программных мероприятий между всеми структурными подразделениями Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области:
- департаментом по экономике, финансам и аграрной политике в составе отделов прогноза, экономического мониторинга и аграрной политики; финансов и бухгалтерской отчетности; координации реализации целевых программ и межрегиональных связей);
- департаментом по развитию сельского хозяйства (отделы развития животноводства, звероводства и птицеводства и развития растениеводства, земледелия и научно-технической политики);
- отделом развития рыбохозяйственного комплекса;
- отделом развития пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры;
- областной государственной службой ветеринарного надзора.
Такой подход позволит создать организационный механизм, обеспечивающий эффективную реализацию как мероприятий Программы, так и функций структурных подразделений комитета по выполнению оперативных задач.
Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу:
- разрабатывает порядки финансирования по направлениям и мероприятиям Программы;
- обеспечивает отбор и назначение исполнителей мероприятий программы и заключение с ними договоров;
- устанавливает права, обязанности и ответственность каждого исполнителя;
- доводит до исполнителей программные задания;
- координирует деятельность участников реализации программы;
- решает возникшие разногласия между участниками программы;
- осуществляет своевременное финансирование;
- организует контроль своевременности и качества выполнения мероприятий программы и целевое использование бюджетных средств;
- вносит необходимые коррективы в программу и заключенные договора по финансированию мероприятий, срокам их выполнения и исполнителям.
При управлении Программой используются организационно-правовые и экономические методы. Организационно-правовые методы заключаются в подготовке проектов постановлений Правительства и правовых актов Законодательного Собрания области, их принятии, контроле выполнения заключенных договоров по Программе, реализации приказов и распоряжений руководителя Программы.
Экономические методы применяются при финансировании мероприятий программы, реализации ценовой, финансовой и кредитной политики, определении договорных условий и т.д. Одним из основных элементов механизма реализации программы является взаимоувязка организационно-правовых и экономических методов управления. Все виды финансовой поддержки, льготного кредитования и налогообложения товаропроизводителей должны сочетаться с организационно-экономическими и социальными мерами, осуществляемыми на предприятиях и в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области.
Состояние сельскохозяйственного производства для достижения эффективности ведения сельского хозяйства требует от производителей сельскохозяйственной продукции умения координировать свои действия между собой, с исполнительной властью, профсоюзами, переработчиками сельскохозяйственной продукции и торговыми организациями. Осуществление функций координации и самоуправления, участия в формировании аграрной политики, а также защиты экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в ходе реализации аграрной политики способны осуществлять Союзы сельскохозяйственных товаропроизводителей. Создание отраслевых ассоциаций (союзов) производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции предусмотрено действующим федеральным законом «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 № 156-ФЗ.
Деятельность союзов может быть направлена на реализацию следующих мероприятий:
- проведение мониторинга потребительского спроса и ценовых параметров на рынке соответствующей продукции, мониторинга состояния техники и технологии, определяющих основное производство отрасли, анализа экономического положения предприятий, входящих в ассоциацию (союз);
- обеспечение через союзы взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями;
- заключение трехсторонних Соглашений между работодателями, профсоюзами и органами управления.
- участие ассоциаций (союзов):
в распространении достижений науки и техники, инновационного опыта в сфере сельского хозяйства, сохранении и поддержании генофонда животных и растений;
в прогнозировании объемов и определении ассортимента производимой продукции;
в межрегиональных и зарубежных встречах между производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции, международных форумах;
- предоставление информации для формирования и реализации региональной аграрной политики.
4.2. Представитель заказчика, основной исполнитель, соисполнители и руководители Программы
Заказчиком Программы выступает Правительство Ленинградской области, представителем Заказчика - комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, в соответствии с его компетенцией, функциями и полномочиями, определенными положением о Комитете.
Общее руководство Программой осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий отрасль.
Руководитель Программы - председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу области. Руководитель программы непосредственно подчиняется вице-губернатору области по агропромышленному комплексу и несет ответственность за ее выполнение.
Объемы финансирования программы уточняются ежегодно Законодательным собранием Ленинградской области при утверждении областного бюджета на предстоящий год.
Основным исполнителем Программы выступает комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области.
Участниками и соисполнителями Программы выступают муниципальные образования Ленинградской области, сельские товаропроизводители всех форм собственности и хозяйствования (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, курируемые комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу, личные подсобные хозяйства населения), рыбохозяйственные организации, перерабатывающие и агросервисные предприятия агропромышленного комплекса, интегрированные агропромышленные формирования и потребительские кооперативы различных форм и типов, научно-исследовательские и проектно-технологические организации, институты повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-консультационные, информационно-маркетинговые и консалтинговые службы, высшие и средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища и др., а также организации, предприятия и учреждения, определяемые на конкурсной основе.
4.3. Формы взаимодействия участников реализации Программы
Формы взаимодействия строятся как по вертикали, так и по горизонтали, объединяя всех участников Программы договорными отношениями.
Эту работу проводит комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, как орган управления Программой. Он же является заказчиком (генподрядчиком) и заключает договора с исполнителями работ – подрядчиками. Комитет наделяется финансовыми ресурсами, выделяемыми для выполнения Программы и всеми правами распоряжения ими.