Введение
Поощрение прав человека и содействие жертвам нарушений часто является небезопасной задачей для правозащитников по всему миру. На самом деле, правозащитники сталкиваются с самыми разными проблемами и угрозами, начиная с отказа в правовом признании их ассоциаций, уважении их право на свободу передвижения, выражения и собраний, вплоть до клеветнических кампаний и оскорблений со стороны государственных властей, угроз смертью, произвольных арестов, и даже внесудебных убийств и «исчезновений». Риски такого рода во всем мире все возрастают. Основные международные стандарты в сфере прав человека, сформулированные ООН, требуют от государств обеспечить внутренние средства защиты и создать условия, при которых правозащитники смогут беспрепятственно осуществлять свою работу. Однако многие государства пренебрегают этими нормами: они ограничивают и запрещают деятельность правозащитников, как внутри, так и за пределами своих территорий.
Бюро по правозащитникам Международной службы по правам человека подготовило настоящее справочное издание в качестве инструмента, призванного помочь правозащитникам в повышении уровня их защиты и поддержать их деятельность. Оно начинается с общего обзора прав, являющихся важными и полезными в плане обеспечения свободного и безопасного осуществления такой работы, за которым следует изложение тех международных стандартов, которые поддерживают каждое из этих прав. Степень юридической обязательности этих стандартов зависит, как от типа стандарта, так и от того, согласно ли государство с его содержанием и готово ли его выполнять. Все это разъяснено во «Введении в право», которое специально предназначено для пользователей, не знакомых с международным правом прав человека. Цель этой публикации – дать правозащитникам-практикам возможность более эффективно пользоваться соответствующими международными стандартами, что, в свою очередь, ведет к росту информированности относительно прав правозащитников и повышению уважения к этим правам.
Первое издание настоящего Справочника, появившееся в начале 2003 года, оказалось полезным инструментом для правозащитников во всем мире – к концу года его невозможно было найти. Мы полагаем, что такой интерес и спрос на книгу такого рода отражает умножение тех вызовов, с которыми сталкиваются правозащитники по всему миру. Во многом причиной тому является эрозия правозащитных стандартов и практики в контексте борьбы с терроризмом[1]. Вместе с тем, здесь нашло свое отражение, растущее понимание важности и необходимости работы и защиты правозащитников в интересах мира, стабильности и демократии.
Поэтому нам доставляет удовольствие представить второе издание данного Справочника, опубликованного совместно, при любезной поддержке Отдела по правам человека Секретариата Содружества.
Как и в случае с первым изданием, мы посвящаем этот Справочник правозащитникам-практикам и особенно г-же Хине Джилани, Специальному представителю Генерального секретаря по правозащитникам. Ее выдающиеся работа и самоотверженность продолжают оставаться уникальным источником вдохновения для активистов правозащитной деятельности во всем мире. Наконец, мы вновь выражаем свою благодарность Постоянной миссии Германии при ООН в Женеве за финансовую поддержку в подготовке этой публикации, Марку Томсону и Федерико Андреи, за их любезные и неоценимые советы, а также Джульетте Де Риверо из Бюро по правозащитникам (БПП) и другим работникам Международной службы по правам человека (МСПП), за их самоотверженность и упорную работу, сделавшие возможной эту публикацию.
Женева, январь 2004 года
Кристофер Д. Сидоти Моррис Тидболл-Бинц
Директор МСПП Директор БПП
Предисловие
Британское содружество наций (далее – «Содружество») является крупнейшим объединением независимых государств после ООН. 53 государства-участника, с общей численностью населения более 1,7 миллиардов человек, охватывают все важнейшие политические группировки, регионы и экономические зоны, включая в себя некоторые наиболее крупные и самые маленькие страны, некоторые богатейшие и некоторые беднейшие государства. Оно распространяется на важнейшие части Африки и Азии, большую часть Карибского бассейна, Австралазию и Тихоокеанский регион, при этом имея в своем составе государства Европы и Северной Америки.
Страны Содружества привержены принципам, изложенным в Декларации о принципах Содружества (иначе известной как «Сингапурская декларация») и Харарской Декларации о Содружестве 1991 года. Опираясь на Международный билль о правах, главы правительств Содружества обязались еще энергичнее работать в плане защиты и поощрения фундаментальных политических ценностей Содружества, включающих основные права человека, в том числе равные права и возможности для всех граждан, независимо от их расы, цвета, кожи, мировоззрения или политических убеждений. Эти Декларации обязывают Секретариат оказывать поддержку ООН и другим международным институтам в деле достижения мира и содействия международному консенсусу по глобальным проблемам.
Декларация о праве и ответственности индивидуумов, групп и структур общества по защите и поощрению общепризнанных прав человека и основных свобод (Декларация о правозащитниках), принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1998 года, поддерживает обязательства Содружества в сфере прав человека. Однозначно признавая важность работы, проводимой местными правозащитными группами по защите прав человека, Декларация ООН о правозащитниках предусматривает целый ряд принципов и стандартов, направленных на обеспечение полной поддержки государств усилиям правозащитников и имеющих целью гарантировать свободное осуществление ими своей деятельности, без каких-либо помех либо страха перед репрессиями.
Хотя Декларация не является формальным договором и не обязывает государства отчитываться по реализации ее положений, ООН назначила специального представителя по мониторингу ее выполнения. Ключевые статьи Декларации включают право быть информированным относительно фундаментальных прав и свобод, право мирных встреч и собраний с целью поощрения общепризнанных прав человека. Декларация также подтверждает право на постановку вопросов относительно политики и практики в сфере прав человека, а также право на адекватную защиту и доступ к эффективным юридическим механизмам в случаях, когда права индивидуума нарушаются вследствие усилий, направленных на поощрение основных прав и свобод.
Роль правозащитников в Содружестве становится все более адекватной задаче защиты и поощрения общепризнанных прав человека. Однако защита и поощрение прав человека стала рискованной и опасной по всему миру, поскольку правозащитники продолжают сталкиваться с широким кругом проблем, среди которых невозможность реализовать свою свободу собраний и ассоциаций, получать финансирование из внешних источников, оскорбления со стороны государственных властей, произвольные аресты и пытки.
С целью разрешения сложившейся ситуации, МСПП при поддержке отдела по правам человека Секретариата Содружества составила сборник материалов по данной теме, предназначенный для использования правозащитниками и иными заинтересованными сторонами, в их повседневной деятельности по защите и поощрению прав человека.
Ханиф Валли Джарвис Матийя
Начальник отдела по правам человека Главный офицер программы
Секретариат Содружества Отдел по правам человека
Лондон Секретариат Содружества
Введение в право
Впервые права человека были признаны в международном праве в Уставе ООН (1945г.). Вторая мировая война показала, что решение вопросов прав человека исключительно на национальном уровне является неадекватным. В первой статье Устава ООН государства-члены ООН обязуются поощрять и содействовать «уважению к правам человека и основным свободам для всех, без какого-либо различия по признаку расы, пола, языка»[2].
Три года спустя, 10 декабря 1948 года, государства-члены ООН приняли Всеобщую декларацию прав человека. В том же году, члены Организации американских государств приняли Американскую декларацию прав и обязанностей человека. Завершив работу над Всеобщей декларацией прав человека, ООН приступила к разработке общей конвенции по правам человека, которая должна была стать юридически обязательной для ратифицировавших ее государств. То, что изначально было задумано как единый и консолидированный договор по правам человека, превратилось в два документа, поскольку мнения Комиссии по правам человека разошлись в вопросе разграничения различных «категорий» прав. Поэтому, в 1966 году было принято два договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Всеобщая декларация прав человека, вместе с двумя международными пактами, часто упоминается как «Международный билль о правах человека».
Параллельно с процессом создания этого основного блока документов по правам человека, были разработаны конвенции ООН по конкретным проблемам: Конвенция о предотвращении преступления геноцида и наказания за него (1948г.), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принятая в 1963г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин (принятая в 1970г.) и Конвенция против пыток, другого жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания (принятая в 1984г.). За все возрастающим участием ООН в вопросах прав человека последовал рост интереса к правозащитной проблематике на региональном уровне, что было наглядно продемонстрировано вступлением в силу в 1953 году Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, учреждением Межамериканской комиссии по правам человека в 1959 году, вступлением в силу Американской конвенции по правам человека в 1978 году, а также Африканской хартии прав человека и народов – в 1986 году. Конвенция о правах ребенка, принятая в 1989 году, и Международная конвенция о правах трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая в 1990 году, стали последними из семи существующих «базовых» конвенций ООН по правам человека.