В дополнение к многочисленным договорам, принятым после Второй мировой войны, было разработано много других документов, направленных на защиту прав человека. Среди них декларации, резолюции, рекомендации и принципы. В международном праве есть четыре общепризнанных источника права[3]:
а) Международные конвенции
б) Международный обычай
в) Общие принципы права
г) Исследования в области судопроизводства наиболее квалифицированных публицистов различных государств, как вспомогательное средство для определения норм права
Этот сборник, в основном, фокусируется на первом источнике международного права, то есть на договорах. Кроме того, в нем рассматриваются и такие юридически не обязательные документы, как декларации, принципы, руководства, правила, резолюции и рекомендации. В свете вопросов, рассматриваемых в данном Справочнике, могут быть выделены две следующие категории документов:
· Первая категория состоит из юридически обязательных договоров, конвенций;
· Вторая, это – юридически не обязательные международные декларации, стандарты, руководства, резолюции и рекомендации, принятые ООН либо иными международными организациями или конференциями.
Далее будет дано определение различных типов стандартов, содержащихся в этом Справочнике.
А. Договоры
В контексте публичного международного права, договор является письменным соглашением между государствами и/или международными организациями, который осуществляется в соответствии с международным правом[4]. Наименование или форма договора не слишком важны (конвенция, пакт и т.д.): значение имеют содержание и язык договора. Договор всегда содержит язык, на котором стороны приходят к ясно выраженному согласию принять на себя юридические обязательства. Формальное название документа не обязательно означает, что это – договор. Например, Хельсинкский заключительный акт Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкское соглашение) не является договором, поскольку его текст ясно указывает на нежелание государств придать этому документу юридически обязательный характер. В тексте отсутствует согласие принять на себя юридические обязательства.
Стороны договора юридически обязаны выполнять и осуществлять положения договора. Эти положения должны соблюдаться сторонами добросовестно (принцип Pacta sunt servanda – «Договоры должны выполняться»). Сторона, присоединившаяся к договору, не может апеллировать к своему национальному праву (будь то Конституция, национальное законодательство, судебные решения или административные акты) для оправдания невыполнения этих обязательств[5]. Соблюдение условий договора является юридически обязательным.
· Общие положения
В общем смысле, договоры, это – ориентиры, которыми государства руководствуются во взаимоотношениях друг с другом. Они выражают намерения, обещания и обычно предполагают наличие преимуществ. Договоры представляют собой попытку уменьшить элемент неопределенности при ведении дел на международном уровне. Однако, международные или региональные договоры, в том числе по правам человека, носят различный характер. Они предусматривают, как обязательства государств, так и права и свободы индивидуумов под их юрисдикцией. Следующие характеристики иллюстрируют разницу между договорами по правам человека и другими договорами и показывают, почему договоры по правам человека должны рассматриваться с иной точки зрения:
· Дух и философия договоров по правам человека сконцентрированы на индивидууме, на тех правах, которые подкрепляют врожденное достоинство лица, на его или ее взаимоотношениях с другими и с обществом. Эти права не являются эксклюзивными для какой-то одной группы; они призваны защитить права человека любого лица[6].
· Права человека универсальны и присущи всем человеческим существам, в течение всей их жизни, просто в силу того, что они люди, и эти права являются неотъемлемыми.
· Договоры по правам человека определяют и создают конкретные права для индивидуумов, над которыми государство осуществляет свою власть. Вместе с тем, эти индивидуумы не являются стороной самого договора.
Поэтому, договоры по правам человека не предназначены для регулирования межгосударственных отношений; скорее они установлены в интересах создания лучшего мира для всех человеческих существ. Поскольку договоры по правам человека посвящены правам и свободам индивида, их существенная цель – защита этих прав. Европейская комиссия по правам человека, к примеру, это подтверждает: «Обязательства, принятые на себя государствами-участниками Конвенции, носят особенно объективный характер, поскольку они более направлены на защиту фундаментальных прав индивидуумов от посягательств со стороны государств-участников, нежели призваны создать для этих последних субъекты права»[7].
То, как правительство обращается со своими гражданами, составляет предмет законной озабоченности со стороны международного сообщества. Об этом четко сказано в Уставе ООН и многих важных договорах по правам человека. Если государство согласилось со стандартами конвенции по правам человека, то оно обязано придерживаться правил, этой конвенцией предусмотренных. Договоры по правам человека призывают государство отчитываться относительно мер, предпринятых по осуществлению этих стандартов, и отвечать на любые утверждения, которые могут в этой связи появиться.
То, каким путем международные обязательства инкорпорируются в национальное законодательства, зависит от правовой системы данной страны. В некоторых странах ратифицированный договор автоматически становится частью внутреннего законодательства, в других странах для реализации положений договора на национальном уровне требуется специальное законодательство.
Некоторыми договорами по правам человека устанавливаются органы и процедуры, при помощи которых оцениваются степень выполнения государством своих обязательств. Чаще всего это делается посредством двух различных средств:
· Государственные доклады
Договоры ООН по правам человека требуют от государств-участников периодически докладывать о шагах, предпринятых по выполнению своих обязательств на национальном уровне.
· Процедуры индивидуальных жалоб
Отдельные лица могут внести жалобу относительно нарушений прав человека непосредственно в некоторые международные органы по правам человека. Некоторые договоры, например, Американская конвенция по правам человека, Европейская социальная хартия и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации позволяют подавать жалобы или сообщения относительно нарушений прав, защищенных этими договорами, группам и/или неправительственным организациям.
Этот тип процедуры индивидуальных жалоб возможен в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенцией против пыток, другого жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации женщин, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Американской конвенцией по правам человека и Африканской хартией о правах человека и народов.
· Протоколы
Протокол является дополнением к уже существующему договору. Он представляет собой отдельный договор, участником которого в обычных случаях может стать только сторона «материнского договора». Однако есть и исключения, когда государство подписывает протокол, но не основной договор. Например, США являются участником Протокола, касающегося статуса беженцев, но не самой Конвенции о статусе беженцев.
· Право договоров
Обычное договорное право кодифицировано в Конвенции о праве договоров (Вена, 1969г.). Этот договор не ограничивается письменными соглашениями между государствами. Государство, не являющееся участником Конвенции о праве договоров, тем не менее, обязано соблюдать обычное договорное право. Выполнение договора является обязанностью государства-участника. Государство-участник не вправе уклоняться от своих договорных обязательств, ссылаясь на договорные обязательства перед другими государствами либо на национальное законодательство. Статья 103 Устава ООН гласит: «В случае конфликта между обязательствами членов Организации Объединенных Наций в соответствии с настоящим Уставом и их обязательствами в соответствии с любым другим международным соглашением, их обязательства в соответствии с настоящим Уставом имеют преимущество».
· Римский статут, учреждающий Международный уголовный суд
Римский статут, принятый в 1998 году, является договором, которым был учрежден Международный уголовный суд. Он вступил в силу в июле 2002 года. Данный Суд является первым, постоянно действующим международным трибуналом, облеченным полномочиями судить отдельных лиц, не государства, обвиняемых в геноциде, военных преступлениях либо преступлениях против человечности. Его юрисдикция распространяется также на преступление агрессии. Суд должен дополнять национальные судебные системы, и он будет в состоянии взять на себя юрисдикцию только после того, как определит, что данная национальная система не желает или не в состоянии осуществлять судебное преследование за совершение преступлений, предусмотренных Статутом.