· внедрена система контрольных показателей: за каждым органом исполнительной власти Нижегородской области закреплены индикаторы с целевыми значениями, что позволяет определить ответственность и оценить эффективность работы каждого органа исполнительной власти по решению поставленных стратегических задач;
· проводится ежегодный анализ реализации Стратегии и выполнения индикаторов.
Важным этапом формирования системы управления эффективностью органов власти стал переход к бюджетированию, ориентированному на результат, начавшийся в 2006 году в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов. В итоге:
· была внедрена система стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, система контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области;
· повышена эффективность использования бюджетных ресурсов, благодаря увязке расходов с конкретными результатами.
Проводимая Правительством области бюджетная политика в 2006-2010 годах привела к значительному улучшению стратегических показателей:
· доходы консолидированного бюджета в ВРП увеличились с 13,6% в 2005 году до 18,4% в 2010 году;
· доходы консолидированного бюджета на душу населения выросли в 2,8 раза (с 11,9 тыс. рублей в 2005 году до 33,3 тыс. рублей в 2010 году).
В 2010 году объем доходов, поступивших в консолидированный бюджет области, превысил докризисный уровень и составил 110,3 млрд. рублей с приростом к уровню 2009 года в 12,9 млрд. рублей.
Для решения стратегических задач в 2006-2010 годах Правительство области активно привлекало федеральные средства. За пять лет в область было привлечено 25,4 млрд. рублей из федерального бюджета. Около 70% этих средств (17,3 млрд. рублей) было направлено на строительство крупных, социально значимых для Нижегородской области объектов (метро, обходы г.Н.Новгорода, газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов).
Региональным Правительством в 2006-2010 годах была проведена работа по оптимизации состава и реформированию государственных предприятий (приватизации, реорганизации, финансовому оздоровлению). Кроме этого, усилен контроль за хозяйственной деятельностью государственных предприятий и использованием ими государственного имущества.
Как результат, отмечается увеличение стратегического показателя: доля безубыточных предприятий и организаций, находящихся в областной собственности выросла с 38% в 2005 году до 57% в 2010 году.
Для повышения эффективности деятельности Правительства области и для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов власти в 2006-2010 годах региональным Правительством активно внедрялись информационные технологии.
В феврале 2007 года был создан Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (http://www.gu.nnov.ru/). На портале размещена информация о порядке предоставления более 300 госуслуг, представлены бланки заявлений на получение услуг и образцы их заполнения, внедрен on-line сервис, позволяющий узнать размер ежемесячной денежной компенсации и жилищной субсидии, размещена база федеральных и нижегородских нормативных правовых актов. Благодаря проведенной Правительством области работе:
· доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде с использованием сети Интернет, выросла с 1,6% в 2009 году до 14,6% в 2010 году;
· число пользователей единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг увеличилось с 130 тыс. человек в 2007 году до 1 миллиона человек в 2010 году.
В 2010 году Правительство Нижегородской области получило награду и диплом Совета при Президенте России по развитию информационного общества в РФ в номинации «Управление развитием и использованием ИКТ» конкурса «Лучший регион в сфере информационно-коммуникационных технологий – 2010».
Качество работы региональных органов исполнительной власти, во многом, зависит от формирования и развития кадрового потенциала.
В 2006-2010 годах Правительством области была реализована ОЦП «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Нижегородской области» (с объемом финансирования из средств областного бюджета 5,3 млн. рублей).
Главная цель программы - повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации кадров государственной гражданской службы. В результате, доля госслужащих, охваченных системой обучения и повышения квалификации, увеличилась с 10% в 2005 году до 22% в 2010 году.
2.4.1. Обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов
В 2006-2010 годах развитие стратегического фокусного направления «Обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов» обеспечивалось за счет:
· поддержки платежеспособного спроса на продукцию, произведенную на территории Российской Федерации;
· стабилизации финансового состояния отечественных автопроизводителей и стимулирование их инвестиционной деятельности;
· размещения сборочных производств международных производителей на территории области.
Существенное значение для поддержания платежеспособного спроса на продукцию, произведенную на территории РФ, и стабилизации финансового состояния отечественных автопроизводителей имели федеральные и региональные меры поддержки отечественного автопрома:
· Проведение прямых закупок для государственных нужд автомобильного транспорта и дорожно-строительной техники, произведенных на территории России, в централизованном порядке.
В рамках данного направления в Нижегородской области было закуплено автотранспортных средств на сумму 690 млн.рублей.
Благодаря усилиям Правительства Нижегородской области автомобили, автобусы и спецтехника производства нижегородских предприятий вошли в перечень закупаемой продукции федеральными органами исполнительной власти.
· Реализация программы по утилизации транспортных средств
На реализацию программы утилизации транспортных средств из бюджета области в 2010 году было выделено 292 млн. рублей, что позволило реализовать свыше 2,8 тыс. автомобилей Группы ГАЗ.
Результатом реализации программы утилизации стало значительное увеличение производства всей основной продукции автопрома Нижегородской области. Так, в 2010 году выпуск легковых автомобилей увеличился по сравнению с 2009 годом в 2,3 раза, грузовых автомобилей – в 1,8 раза, автобусов – на 5,5%, автомобильных двигателей – в 1,5 раза, машин для городского коммунального хозяйства – на 6,4 %, автозапчастей – в 1,7 раза.
Объемы реализации легких коммерческих автомобилей марки ГАЗ в России в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличились на 40%, тогда как этот сегмент рынка в России вырос примерно на 20%.
В результате, в 2010 году показатели, характеризующие развитие автомобилестроения и производства автокомпонентов, значительно превысили показатели, определенные в Стратегии развития Нижегородской области.
Так, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций в производстве автомобилей и автокомпонентов превысил запланированное значение на 14,9% и составил в 2010 году 80,4 млрд. рублей, индекс производства по полному кругу организаций в производстве автомобилей и автокомпонентов составил 155,3% к 2009 году вместо запланированных 110%.
Благодаря мерам Правительства области по поддержке внутреннего спроса на продукцию автопрома, ГАЗ стал лидером по объему продаж в рамках программы утилизации среди всех производителей коммерческой техники, участвовавших в федеральной программе. Почти 80% всех легких коммерческих автомобилей, проданных в рамках общероссийского проекта, – автомобили марки ГАЗ.
Стабилизация ситуации на предприятиях Группы ГАЗ повлияла на улучшение экономического положения предприятий-смежников, обеспечила загрузку их производств.
В целях размещения сборочных производств международных производителей на территории Нижегородской области на предприятиях Группы ГАЗ определены основные направления развития сборочного производства в части совместного с иностранными партнерами выпуска новых автомобилей.
В частности:
- компании Даймлер и Группа ГАЗ подписали соглашение, которое предполагает организацию производства коммерческих автомобилей Мерседес-Бенц Спринтер на Горьковском автозаводе в Нижнем Новгороде. Ежегодный объем производства составит в среднем около 25 тыс. автомобилей;
- компания Дженерал Моторс и Группа ГАЗ подписали соглашение о контрактной сборке нового автомобиля малого класса Шевроле Авео на автозаводе ГАЗ в г.Н.Новгород. Старт производства запланирован на середину 2012 года.
Одним из стратегических направлений развития экономики Нижегородской области является производство и дистрибуция товаров массового спроса. Деятельность Правительства Нижегородской области в 2006-2010 годах по этому направлению включала в себя следующие меры:
· поддержку отраслей, специализирующихся на производстве товаров массового спроса;
· развитие сырьевой базы;
· развитие инфраструктуры дистрибуции товаров массового спроса.
Объем отгруженных товаров в производстве непродовольственных товаров массового спроса увеличился в 2 раза - с 7,4 млрд. рублей в 2005 году до 15,4 млрд. рублей в 2010 году, в производстве пищевых продуктов – в 2,3 раза – с 25,8 млрд. рублей до 59,9 млрд. рублей.
В 2006-2010 годах среди региональных мер Правительства Нижегородской области, направленных на поддержку отраслей, специализирующихся на производстве товаров массового спроса, основное значение имели: стимулирование инвестиционной активности предприятий, повышение качества выпускаемой продукции, повышение доли продовольственных товаров местного производства.