Рыночная экономика развивается, как известно, противоречиво. Одно из ее проявлений - убыточная работа предприятий. Причин этой убыточности немало. Однако работа многих предприятий общественно необходима. Поэтому, чтобы они функционировали, нужны дотации государства. Иными словами, финансовая и другая поддержка работы таких предприятий - ничто иное, как регулирующее воздействие государства в данном направлении инвестиционной политики.
Современная рыночная экономика характеризуется значительными трансакционными издержками, особенно в части хранения и транспортировки произведенной продукции. Осуществление этих затрат каждым из производителей весьма накладно. Чтобы снизить их, производители объединяются в различные ассоциированные структуры. Но есть и другой путь - выполнение работы, услуг такого характера за счет средств государства. Данная необходимость, например, возникает при создании производственной инфраструктуры общенациональной или региональной значимости, например: дороги, газо- и трубопроводы, электрические сети.
Рыночная экономика в процессе своего развития приводит к существенной дифференциации населения, появлению богатых и бедных. Разрыв между бедностью и богатством может достигать значительных размеров, что приводит к социальной напряженности в обществе. Чтобы снизить ее, требуется государственное вмешательство. Оно может осуществляться различными способами, в том числе с помощью дифференцированных налогов, льгот, компенсаций и других средств поддержки малообеспеченных слоев населения. Одновременно реализуются меры, сдерживающие накопление богатства на другом полюсе жизни людей.
Функционирование предприятий в рыночных условиях хозяйствования направлено на получение ими максимальных прибылей. Это вынуждает постоянно стремиться к минимизации затрат. Такая позитивная сторона в работе каждого отдельного предприятия нередко оборачивается негативными последствиями для жизнедеятельности людей. Проявляется это зачастую в загрязнении окружающей среды - среды обитания человека. Чтобы сгладить действие отрицательных внешних эффектов, возникает необходимость применения административных и экономических мер со стороны государства к предприятиям, нарушающим экологическое равновесие в природе и обществе. Речь идет об издании соответствующих законов, применении штрафных санкций, в выдаче лицензий, ограничивающих выброс отходов и т.п.
Итак, изложенное выше о некоторых из основных причин, обусловливающих необходимость государственного регулирования экономики, неопровержимо подтверждает объективную целесообразность в этом. Следует также учитывать, что рыночная экономика по своей природе является циклической, и чтобы сгладить ее резкие колебания, необходимы позитивные действия государства в этом направлении. Его роль является очевидной при решении проблем в области безработицы, инфляции, нарушениях в денежном обращении, обострении конкуренции на мировых рынках, выборе приоритетных отраслей развития экономики и др.
Перечень аналогичных причин и обстоятельств, конечно же, несколько менее важных, можно продолжить. Однако того, что уже было названо, вполне достаточно для подтверждения изложенного выше. Рассуждение небесполезно продолжить в плане возможностей и границ государственного вмешательства в рыночную экономику.
Относительно первого необходимо сказать следующее. Возможности национальных экономик не одинаковы. Они зависят от уровня их развития, трудовых и природных ресурсов, накопленных финансовых средств, существующей в данной стране экономической системы. Не последнюю роль в осуществлении регулирующих воздействие государства играют исторически сложившиеся условия развития страны, демократические устои, национальные особенности населяющих страну народов, природно-климатические условия, и многое другое, отличающее одно государство от другого. Следует при этом иметь в виду, что возможности государственного регулирования экономически не может быть незыблемым. Их изменчивость вполне очевидна, так как не стоит на месте сама экономическая жизнедеятельность людей, их социальные и политические устремления, а также все возрастающая зависимость национальных экономик от развивающихся мирохозяйственных связей.
Границы государственного регулирования рыночной экономики в значительной мере определяются его возможностями. Вместе с тем они имеют и самостоятельное значение. Главное в пределах государственного вмешательства - не снижать активность саморегулирующих рычагов рыночного механизма. Все что внедряется государством в рыночную практику хозяйствования, должно способствовать укреплению ее приоритетов. Государственное регулирование необходимо рыночной экономике, чтобы сглаживать присущие ей противоречия, обеспечивая при этом поступательность развития и экономический рост, с тем, чтобы в конечном итоге достигалась гармония в обществе и повышался жизненный уровень всех слоев населения.
2. Субъекты и объекты государственного регулирования экономики
В экономической литературе при рассмотрении проблем государственного регулирования рыночной экономики особое место занимает выяснение сущности его субъектов и объектов. Субъектами, в частности, являются носители, выразители и исполнители экономических интересов. К числу первых относятся граждане взрослой части населения - работающие и неработающие, а также работники, объединенные в трудовые коллективы. В каждой из таких групп бесчисленное множество носителей экономических интересов, но это вовсе не значит, что на каждого из них в отдельности оказывается конкретное регулирующие воздействие. Все они живут и работают, так сказать, по законам и нормам, установившимся в экономической жизни данного государства. При этом, конечно, не исключены отклонения от таких норм и законов.
Конкретными носителями экономических интересов являются наемные рабочие, предприниматели, акционеры, земельные собственники, фермеры, крестьяне, государственные служащие, учителя, врачи, пенсионеры и т.п. Все они и каждый в отдельности имеют обособленные личные экономические интересы, реализация которых во многом зависит от установленных в государстве порядков и правил экономической жизнедеятельности. То же самое можно сказать о работниках трудовых коллективов. При этом регламентация их деятельности во многом зависит от размеров предприятия, вида выполняемых работ и производимой продукции, отраслевой и региональной принадлежности, других отличительных характеристик.
Носители как субъекты государственного регулирования имеют присущие им объекты. Ими, в частности, являются: имущество, доходы, виды деятельности, профессии, принадлежность отраслям и регионам. Например, государство может регулировать доходы различных групп населения, создавать более благоприятные условия для отдельных профессий, учитывать региональные особенности и др. Это в конечном итоге может ухудшать или улучшать реализацию экономических интересов как отдельных индивидуумов, так и работников трудовых коллективов.
Следующая группа субъектов государственного регулирования экономики - выразители носителей экономических интересов. Они представлены в различных союзах, ассоциациях, партиях и прочих общественных объединениях. Сегодня это, как правило, достаточно мощные объединения выразителей экономических интересов, например: профсоюзы, союзы предпринимателей и банковских структур, торговые палаты и др. В ассоциации могут объединяться фермеры, группы предпринимателей, студенты, физические и юридические лица, например, по поводу приватизации какого-либо земельного участка и т.п. Различные партии тоже являются выразителями определенных экономических интересов соответствующих групп носителей, а также вышеназванных выразителей экономических интересов последних. Прочие объединения часто носят кратковременный характер и не могут сколько-нибудь существенно выражать и обеспечивать реализацию экономических интересов носителей.
Выразители, как и носители, имеют свои объекты, с помощью которых происходит государственное регулирование экономики. Так, профсоюзы организуют забастовки, различного рода протесты, ведут борьбу за повышение заработной платы, улучшение условий труда, быта и отдыха своих членов и т.п. Союзы предпринимателей и промышленников заинтересованы в экономическом росте отраслей и предприятий, осуществлении режима экономии, максимизации получаемой прибыли, щадящей налоговой политике, обеспечивающих эффективное функционирование экономики. Ассоциации зачастую организовываются по профессиональным экономическим интересам их участников. Например, фермеров может объединить интерес по поводу строительства какого-либо перерабатывающего предприятия. Объединения, например, пенсионеров и ветеранов труда, могут стремиться к улучшению их социально-экономического положения в обществе и обеспечению достойного уровня жизни.
Еще одна группа субъектов государственного регулирования экономики - исполнители. Ими, в частности, являются различные органы и структуры трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и правовой. Законодательная власть в России на государственном уровне представлена Государственной Думой и в регионах аналогичными законодательными органами, но уже местного значения. На данном уровне происходит разработка различного рода законодательных актов, в том числе обеспечивающих государственное регулирование экономики. Исполнительная власть в лице правительства и президентских структур ответственна за реализацию на практике этих законодательных актов и нормативов. Вместе с тем исполнительная власть осуществляет и собственные мероприятия по государственному регулированию экономики. Особая роль в регулировании рыночной экономики принадлежит Центральному банку страны. Правовые органы (суды, прокуратура, арбитраж, органы безопасности) призваны обеспечивать охрану, правильность и справедливость в действиях всех субъектов, которые так или иначе вовлечены в процесс регулирования и функционирования экономики.