1. Вступление
Широко известно, что роль учителей в поддержке и распространении обучения демократии благодаря применению активных и интерактивных методов, очень важна. Действительно, успех в воспитании демократической гражданственности (ВДГ) и образовании в области прав человека (ОПЧ) в значительной степени зависит от учителей.
Именно поэтому министры образования 47 государств-членов Совета Европы в своей Целевой декларации Постоянной конференции министров образования европейских стран (Стамбул, май 2007 года) назвали компетентность в сфере гражданственности одним из пяти навыков, необходимым для продвижения культуры демократии и социальной сплоченности (другие важные навыки: межкультурное общение; знание иностранных языков; социальная ответственность; осознание важности солидарности; а также открытость взглядов, принятие многообразия). Данное учебное пособие является ответом на эту декларацию министров и поэтому пользуется сильной политической поддержкой.
3 октября 2008 года Парламентская Ассамблея Совета Европы сделала еще один шаг вперед, приняв Рекомендацию 1849 (2008) о распространении культуры демократии и прав человека посредством подготовки учителей[1].
Ассамблея рекомендовала, помимо прочего, чтобы:
Комитет министров призвал правительства и соответствующие органы власти государств-членов с максимальной пользой применять опыт и экспертный потенциал Совета Европы в этой области, в частности:
…
5.2. знания и навыки, необходимые для распространения культуры демократии и прав человека в классе, должны быть включены в программу подготовки учителей по всем предметам;.
В этих политических рамках данный новый инструмент должен также рассматриваться в более широком контексте межправительственной работы Совета Европы по ВДГ/ОПЧ, проводимой с 1997 года, и как ответ на цели и задачи нынешнего этапа работы Совета Европы по ВДГ/ОПЧ – «Обучение и жизнь в условиях демократии для всех» (2006-09) –
необходимо улучшать качество подготовки и профессионального развития учителей в государствах-участниках и между странами как непосредственно в сфере образования, так и на основе партнерства с представителями гражданского общества, прежде всего, в местных сообществах и в НПО[2].
Во многих европейских странах существует разрыв между официальной политикой и риторикой по ВДГ/ОПЧ, с одной стороны, и практикой на местах, в школах, с другой[3]. В обзоре Eurydice отмечается, что несмотря на все более широкое распространение обучения гражданственности в школьных программах, лишь несколько европейских стран включили этот предмет в состав базовой подготовки учителей[4].
Одна из недавно выявленных проблем заключается в способности «[построить] более эффективную и всестороннюю подготовку учителей как на уровне базового образования, так и при переподготовке»:
Общий подход в Западной Европе состоит в том, что учителя проходят ограниченную, эпизодическую подготовку в области ВДГ/ОПЧ в рамках начальной педагогической подготовки и факультативное обучение на курсах повышения квалификации. Такой подход не дает возможности готовить учителей к важной роли в развитии результативной деятельности по ВДГ/ОПЧ. Все это вызывает серьезные вопросы о способности учителей и эффективности их работы по развитию более эффективных, интерактивных методов, связанных с реформами в области гражданского образования во многих странах[5].
Данная публикация содержит богатый спектр материалов, разработанных в рамках программы Совета Европы по ВДГ, и одновременно дополняет другие мероприятия/публикации СЕ:
· подготовка учителей имела важнейшее значение с самого начала деятельности Совета Европы в сфере образования, в том числе в рамках подготовки и проведения Европейского Года гражданственности (2005). Как одно из мероприятий Года гражданственности, Совет Европы опубликовал «Пособие по подготовке учителей для работы в области воспитания демократической гражданственности и обучения правам человека»[6], в котором излагаются рекомендации правительствам и органам образования в государствах-членах о признании необходимости систематического и скоординированного подхода к подготовке учителей в области ВДГ/ОПЧ. В этом документе дано оценочное описание методов, связанных с эффективными практическими примерами на этапе начальной педагогической подготовки. В нем также содержится призыв продолжить работу по развитию и детальному описанию основных знаний и навыков в области воспитания гражданственности и обучения правам человека на этапе начальной педагогической подготовки; а проект, который лежит в основе данной публикации, является ответом на следующее сообщение:
именно они (учителя) внедряют и объясняют новые понятия и ценности обучающимся, содействуют развитию новых навыков и знаний, создают условия, которые позволяют им применять эти навыки и знания в своей повседневной жизни дома, в школе и в обществе[7].
· работа данной группы авторов может рассматриваться также как дополнительное издание к публикации "Демократическое управление школами"[8], где исследуются вопросы, связанные с деятельностью школы в целом и лидерством в контексте ВДГ/ОПЧ. Наша работа, посвященная знаниям и навыкам, ориентирована на потребности отдельного учителя на уровне отдельного класса.
В настоящее время много внимания уделяется успеваемости учащихся, но мы не должны забывать о еще одной важной роли образования - привитие ценностей и общественных навыков, которые являются условием мирного сосуществования в современном глобализированном обществе[9].
· «Аналитическое исследование эффективной практики демократического управления школами в Европе»[10] выявило, что возможности вовлечения учащихся в управление школой можно реализовать более эффективно в том случае, когда они непосредственно включены в процесс обучения в рамках официальной школьной программы:
Для того чтобы в полной мере использовать потенциал мероприятий, активное участие в которых принимают учащиеся, школьникам необходимо дать возможность критически оценивать то, чему они обучаются на таких мероприятиях. Кроме того, они должны видеть «более широкую картину» того, как вопросы демократического управления в школе связаны с вопросами демократического правления в мире в целом. Это предполагает развитие не только критической и аналитической атмосферы в классе в целом, но и возможности анализировать в классе образцы демократической практики, применяемые в самой школе, а также ту терминологию и понятия, которые позволяют это обсуждать.
· «Инструмент для обеспечения качественного обучения демократической гражданственности в школах»[11] является справочным документом/инструментом, который применяет принципы и процессы обеспечения качества к ВДГ/ОПЧ:
для того чтобы школа могла добиться успеха, она должна применять такие же принципы, как и учебная программа ВДГ.
Наконец, при подготовке данного учебного пособия был организован ряд консультаций. В марте 2008 года обучающая программа Песталоцци для специалистов по подготовке учителей и координаторов в области образования содействовала процессу развития компетентности учителей в этих областях. После консультаций с сетью Песталоцци, объединяющей специалистов по подготовке учителей из 14 европейских стран, данная публикация была переработана, а затем весной и летом 2008 года началось ее тестирование на практике в странах в рамках этой программы в условиях разной образовательной национальной среды .
Свои рекомендации дали также координаторы ВДГ, которые провели встречу в апреле 2008 года в Вене, региональные сети Юго-Восточной Европы в июне 2008 года в Загребе и сеть Балтийского/Черного моря.
2. Введение
2.1. Цели учебного пособия и целевая группа
Конкретная задача данного учебного пособия - определить и дать примеры основных областей компетентности учителей в сфере ВДГ/ОПЧ, а также рассмотреть потребности отдельного учителя на уровне его работы в классе.
Специалисты по подготовке учителей из Хорватии, Эстонии, Англии, Франции, Германии и Португалии работали в одной команде, чтобы определить и дать характеристику основным областям компетентности в сфере ВДГ/ОПЧ. Затем они нашли такие примеры, которые иллюстрируют, каким образом обладание определенной компетентностью практически интерпретируется в разных условиях (в потенциале во всех 47 государствах-членах Совета Европы) для специалистов по подготовке учителей и практикующих учителей, когда они прорабатывают и развивают проблематику, навыки, ценности и проекты по активной гражданственности в рамках ВДГ/ОПЧ в своих классах.
Это пособие адресовано учителям и специалистам по подготовке учителей как источник информации на уровне базовой подготовки и при переподготовке учителей. Данные области компетентности полезны и могут применяться не только специалистами по ВДГ/ОПЧ, но и всеми учителями как начального, так и среднего уровня образования.
Области компетентности, о которых рассказано в данном документе, не являются обязательными для освоения. Знания и навыки, которые являются признаками компетентности, предназначены, чтобы помочь учителям и специалистам по подготовке учителей, а отнюдь не напугать их. Этих областей компетентности не нужно бояться (и органы власти не должны использовать их как «палку»). Сам дух, с которым эти области компетентности были определены, призван расширить возможности и повысить потенциал учителя. Задача состоит в том, чтобы оказывать поддержку и улучшать методы преподавания и обучения в сфере ВДГ/ОПЧ, а не оценивать кого-то. Изложенные здесь идеи и рекомендации могут быть использованы полностью или частично как методический материал по подготовке учителей. Мы предполагаем, что они будут слегка меняться и адаптировать при их применении в разных национальных условиях отдельных стран, поскольку мы признаем, что государства включают ВДГ/ОПЧ в национальные системы образования самым разным способом.