«Концепция инвестиционной политики Санкт-Петербурга»
утверждена Правлением
Санкт-Петербургской ассоциации совместных предприятий
Председатель Правления /Л.В.Иванов/
Генеральный директор /Н.В.Сивач/
КОНЦЕПЦИЯ
Инвестиционной политики
Санкт-Петербурга
г. Санкт-Петербург
2003 год
Редакция на 14.11.2003 год
СОДЕРЖАНИЕ
«Концепции инвестиционной политики в Санкт-Петербурге»
1. Введение………………………………………………………………………………… 4
1.1. Необходимость планирования в условиях рыночной экономики……………..…… 5
1.2. Цели создания «Концепции инвестиционной политики в Санкт-Петербурге»…..….. 6
1.3. Содержание терминов, используемых в тексте концепции…………….……………… 7
2. Инвестиционный климат в Санкт-Петербурге……………………………………. 9
2.1. Инвестиционный потенциал…………………………………………………………….. 10
2.2. Инвестиционные риски………………….………………………………………………. 12
3. Основные проблемы инвестиционного процесса…………………………………. 15
3.1. Общие проблемы инвестиционного процесса для всех регионов Росси……………. 15
3.1.1. Трудность управления………………………………………………………….. 15
3.1.2. Слабые конкурентные позиции……………………….…………………………16
3.1.3. Государственное управление и экономическая политика…………………..…16
3.1.4. Права собственности…………………………………………………..…………17
3.1.5. Виртуализация экономики………………………………………………….……17
3.1.6. Законодательство и судебная защита……………………………………..…… 19
3.1.7. Соблюдение контрактов……………………………………………….…………19
3.1.8. Налоги…………………………………………………………………………….20
3.1.9. Банковская система и финансовые институты………………………………. 22
3.1.10. Валютное регулирование………………………………………………………..22
3.1.11. Политика местных властей……………………………………………………..23
3.1.12. Различие в инвестиционном климате для отечественных и иностранных интересов………………………………………………………………………….24
3.1.13. Информационное обеспечение…………...……………………………………..25
3.2. Правовая база инвестиционного процесса в России…………………………………....25
3.2.1.Нормативное обеспечение инвестиционной деятельности…………………...…26
3.2.2. Правовой режим иностранных инвестиций………………………...……………27
3.2.3. Положение субъекта Федерации в правовом поле…………………………...….30
3.2.4. Статус Санкт-Петербурга как субъекта РФ………………………………..…….31
3.2.5. Правовая база инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге…………..……33
3.3. Анализ инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге………………………………35
4. Инвестиционная политика………………………………………………………..……41
4.1. Инвестиционная политика в РФ………..………………………………………………..42
4.1.2.Формы государственно-правового регулирования инвестиций……………..…43
4.1.3. Институты государственного регулирования инвестиций…………………......44
4.2. Инвестиционная политика в субъекте федерации……………………………………. 45
4.2.1. Санкт-Петербург как объект инвестирования…………………………………..46
4.2.2. Инвестиционная политика Санкт-Петербурга…………………………………..47
4.3. Необходимые изменения в инвестиционной политике Санкт-Петербурга………….48
5. Необходимость изменения управления на федеральном и региональном уровнях…………………………………………………………………………………...49
5.1. Обоснование изменений из теории управления…………………………….......50
5.2. Обеспечение изменений в управлении экономическими процессами. ………51
5.3. Переход от административного к стратегическому управлению…………..….52
5.4. Необходимые предпосылки перехода от административного к
стратегическому управлению…………………………………………………………..53
5.5. Правовое обеспечение изменений в управлении инвестиционным процессом в Санкт-Петербурге………………………………………………………………………..55
6. Стратегическая инвестиционная программа Санкт-Петербурга………………. 55
6.1. Цели стратегии…………………………………………………………………….55
6.2. Анализ внешней среды развития………………………….……………………..57
6.3. Определение сильных и слабых сторон Санкт-Петербурга как региона для инвестиций…………………………………………………………………………57
6.4. Использование имеющихся и создание новых преимуществ…………………..57
6.5. Разработка концепции создания элементов информационного общества в Санкт-Петербурге………………………………………………………………….58
6.6. Разработка концепции социально-экономического развития…….……………58
6.7. Разработка плана конкретных действий и осуществления стратегии………….59
6.8. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения…………………………………………………………………………59
6.9. Общая структурная схема механизма реализации программы…….………….59
7. Выводы………………………………………………………………………………… 60
8. Приложения:
Приложение 1. Структура инвестиционного потенциала территории………………61
Приложение 2. Система внешних факторов, влияющих на уровень риска……..…...62
Приложение 3. Сравнительный анализ административного и
стратегического управления………...…………………………………………………..63
Приложение 4. Проблемы процесса в Санкт-Петербурге требующие
оперативного решения………………………………………………….………………..63
Приложение 5. Предложения по изменению Закона Санкт-Петербурга от 30 июля 1998 г. N 191-35 «Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга» («Закон»)…………………………………………………………………………………..65
9. Источники информации, использованные при подготовке проекта ………….....66
Санкт-Петербург входит в тройку лидеров регионов России по привлекательности для инвестиций. В то же время, по мнению большинства экспертов, инвестиционный потенциал города реализуется очень слабо. Объем прямых иностранных инвестиций, осуществляемых в городах Восточной Европы, если пересчитать их на душу населения, превышает от 7 до 10 раз уровень Санкт-Петербурга. В структуре иностранных инвестиций в Санкт-Петербург за 2002 год прямые инвестиции составили всего 9,5% от общего объема 881 млн. долларов США.
Это крайне неудовлетворительный результат. Инвестиции – это прежде всего переоснащение производственных предприятий. Без модернизации производственных мощностей, внедрения новейших технологий в производство и управление невозможны необходимые изменения в экономике. Без поступательного роста Валового Регионального Продукта невозможно решение, даже необходимого минимума, социально-экономических проблем Санкт-Петербурга.
На настоящий момент имеющиеся мощности большинства производственных предприятий не только морально устарели, но и на 70-80% выработали свой ресурс. Действующая кредитная система не позволяет решать эти вопросы предприятиям собственными силами. Ни условия предоставления кредитов, ни кредитная ставка, ни длительность срока кредитования не выгодны для развития производственного бизнеса.
В то же время темпы преобразований производства в городе, в основном за счет собственных средств предприятий, не могут устроить петербуржцев.
По всем прогнозам, приток инвестиций в Санкт-Петербург – как иностранных, так и российских – должен нарастать. Выбору в пользу России иностранными инвесторами, и в частности Петербурга, способствует возникшая в последние два года нестабильность на мировых рынках, серьезное снижение нормы рентабельности в США и Западной Европы. В то же время, практически во все отрасли петербургской экономики внедряются российские компании, в основном имеющие московские корни. Эта тенденция обусловлена следующими двумя факторами:
- развитием самих инвесторов, они успели за десятилетие рыночной деятельности накопить необходимые ресурсы для освоения новых регионов;
- Санкт-Петербург стал привлекательным для инвестирования, в сравнении с другими регионами, в связи с более высоким уровнем жизни населения, соответственно более высоким платежеспособным спросом на многие товары и услуги.
Следует также учитывать общемировые тенденции перехода от индустриального к информационному обществу. Еще в 2000 году лидерами G8 принята Окинавская хартия глобального информационного общества. В ней отмечено, что информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества ХХI века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества.
Информационные технологии быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы. Поскольку своеобразие Санкт-Петербурга проявляется именно в интеллектуальной сфере, где накоплен огромный потенциал, одним из приоритетов инвестиционной политики должно стать построение элементов информационного общества.
Таким образом, подытоживая вышесказанное, сформировались условия готовности прихода в Санкт-Петербург крупных инвесторов как иностранного, так и российского происхождения. Причем, если ранее в город приходили западные компании, очень крупные по российским меркам, но средние по мировым стандартам, то сейчас Петербургом всерьез заинтересовались крупные международные корпорации.
Не использовать сложившуюся ситуацию – значит потерять для жителей нашего города возможность в сравнительно короткие сроки повысить качество жизни. В то же время эту задачу не удается решить без четко сформулированной и научно обоснованной стратегии инвестиций, соответствующих инвестиционных программ на основе четкого представления о ресурсах и потенциальных возможностях петербургской экономики.