Для ограничения родительских прав достаточно самого факта существования угрозы. Но для использования ст. 73 СК РФ необходимо установить, чем вызвана эта угроза. Если в действиях (бездействии), поступках родителей (одного из них), порождающих опасность для ребенка, вовсе нет вины (например, они вызваны тяжелым психическим расстройством, серьезным физическим дефектом), налицо все основания для ограничения родительских прав. Исключение составляют случаи, когда родители признаны судом недееспособными. В подобного рода ситуациях ребенок подлежит устройству, как оставшийся без родительского попечения.
Тяжелые обстоятельства в семье - это еще одна причина возникновения опасной для ребенка обстановки (например, проживание ребенка вместе с отчимом либо другим членом семьи, страдающим хроническим алкоголизмом, который жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не в состоянии).
Невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут сложиться в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Суду всякий раз предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения родительских прав, а СК РФ предоставляет ему свободу в оценке сложившейся семейной ситуации с учетом интересов ребенка.
Не давая исчерпывающего перечня оснований для ограничения родительских прав, СК РФ ориентирует на выбор такого способа защиты прав ребенка и в случаях, когда лишение родительских прав невозможно, т.к. не установлены достаточные для этого основания. Подобного рода разъяснение предназначено как для лиц, желающих выступить в роли истца, так и для суда, рассматривающего дело по существу. К этому следует добавить, что ограничение родительских прав целесообразно, если есть реальная надежда на изменение положения дел в родительской семье к лучшему.
Практика показала, что прибегать к отобранию ребенка на основании судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой статус не отличается определенностью, что существенно затрудняет последовательную защиту его прав. Семейный кодекс в случае ограничения родительских прав вследствие поведения родителей, представляющего опасность для ребенка, при отсутствии психического расстройства, иного хронического заболевания, тяжелых обстоятельств и т.д. - устанавливает, что, если в течение шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав. То есть в данном случае ограничение родительских прав является временной мерой. В интересах ребенка шестимесячный срок может быть сокращен. При этом не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав.
Тем самым ограничение родительских прав судом стало еще одним шагом по пути укрепления правовых гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это становится реальной мерой воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям. Ограничение родительских прав - это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В соответствии с п. 3 ст. 73 СК РФ, предъявление иска об ограничении родительских прав в целях своевременного принятия мер по защите прав и интересов детей - компетенция не только органов и учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, но и близких родственников ребенка (дедушки, бабушки, братьев и сестер), дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений и др., которые соприкасаются с ребенком в его повседневной жизни, а также прокурора.
Ограничение в родительских правах касается только родителя, оставление с которым по месту их жительства опасно для ребенка. Если одновременно предъявляются требования о взыскании алиментов на содержание ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего нахождения. Использование такой возможности обычно смысла не имеет, поскольку со всех точек зрения целесообразно рассмотрение иска по месту нахождения ребенка, которое в делах подобного рода совпадает с местом жительства ответчика.
Ограничение родительских прав есть разновидность ограничения одного из основных прав (п. 2 ст. 38 Конституции РФ) гражданина.
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 73 СК РФ).
Вопрос о взыскании алиментов на ребенка с лиц, у которых он отобран по суду независимо от лишения родительских прав, на практике решался по-разному. СК РФ обращает внимание на позицию суда в деле по ограничению в родительских правах, который «решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка» (п. 5 ст. 73 СК РФ). Тем самым подчеркивается, что речь идет не об обязанности суда. Ему лишь предоставляется право решить этот вопрос применительно к данной конкретной ситуации. И главное - не оставить без внимания проблему алиментирования ребенка родителями в случае ограничения их родительских прав. Как правило, подлежащий отобранию у родителей несовершеннолетний еще не устроен, поэтому одновременно с удовлетворением исковых требований об ограничении родительских прав следует взыскать с ответчика алименты на ребенка.
Процессуальные особенности рассмотрения дел об ограничении родительских прав аналогичны особенностям рассмотрения дел о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 73 СК РФ, суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.
| Критерии | Лишение родительских прав | Ограничение родительских прав |
| Орган, принимающий решение о лишении и ограничении родительских прав | ъ Суд (п. 1 ст. 70 СК РФ) (п. 1. ст. 73 СК РФ) | |
| Лица, которые могут подать заявление о лишении или ограничении родительских прав | Родители (лица, их заменяющие), прокурор, органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.) (п. 1 ст. 70, п. 3 ст. 73 СК РФ) | |
| также другие близкие родственники (помимо родителей), дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные и др. учреждения (п. 3 ст. 73 СК РФ) | ||
| Лица, участие которых в рассмотрении дела о лишении или ограничении родительских прав обязательно | Прокурор, орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 70 СК РФ) (п. 4 ст. 73 СК РФ) | |
| Основания для лишения или ограничения родительских прав | Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в т.ч. злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними; хронический алкоголизм или наркомания; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (ст. 69 СК РФ) | Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ) |
| Последствия лишения или ограничения родительских прав | ||
| Права и обязанности родителей в отношении ребенка | Прекращаются (п. 1 ст. 71 СК РФ) | Ограничиваются (п. 1 ст. 74 СК РФ) |
| Право родителей на воспитание ребенка, льготы и пособия | Прекращается (п. 1 ст. ст. 71 СК РФ) (п. 1 ст. 74 СК РФ) | |
| Обязанность родителей содержать ребенка | Сохраняется (п. 2 ст. ст. 71 СК РФ) (п. 2 ст. 74 СК РФ) | |
| Право родителей на получение алиментов от совершеннолетних детей | Прекращается (п. 1 ст. ст. 71 СК РФ) | Сохраняется (п. 1 ст. 74 СК РФ) |
| Право ребенка на жилое помещение, иные имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками | Сохраняется (п. 4 ст. ст. 71 СК РФ) (п. 3 ст. 74 СК РФ) | |
| Право детей наследовать после смерти родителей | Сохраняется (п. 4 ст. ст. 71 СК РФ) (п. 3 ст. 74 СК РФ) | |
| Право родителей наследовать по закону после смерти детей | Прекращается (п. 1 ст. 71 СК РФ) | Сохраняется (п. 1 ст. 74 СК РФ) |
| Правовые последствия отпадения основания лишения или ограничения родительских прав | Восстановление в родительских правах (ст. 72 СК РФ) | Отмена ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) |
| Получение согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет | Необходимо для восстановления в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК РФ) | Нет необходимости для отмены ограничения родительских прав, но мнение ребенка учитывается в любом случае (п. 2 ст. 76 СК РФ) |