8. Проведение разрозненных, не связанных между собой мероприятий, не имеющих конечной цели.
9. Недостаточное количество квалифицированных специалистов, занятых в сфере защиты прав детей.
10. Влияние анахронических пережитков на мнения и взгляды людей по вопросам защиты прав детей.
11. Слабая информированность детей, родителей и в целом общественности о существующих законодательных нормах в области детского права.
«У нас нет роскоши, но мы счастливы.
Что еще нужно для благополучия?»
(из высказываний детей)
2. Понятие семейного неблагополучия
Термины «неблагополучная семья», «семейное неблагополучие» давно уже стали привычными и прочно вошли в нашу речь. Мы даже не задумываемся, а что, собственно, это такое?
Какую семью можно назвать неблагополучной? Семью, где родители беспробудно пьют? Или где родители все время работают, а ребенок целыми днями на улице? Сегодня многие специалисты утверждают, что семья, в которой мать или отец (а то и вместе) пьют, лишь немногим хуже той, где взрослые не страдают никакими вредными привычками, кроме одной – им нет дела до собственных детей.
Неблагополучная семья для ребенка – это не синоним асоциальной семьи. Существует великое множество семей, о которых ничего плохого не скажешь с формальной точки зрения, но, тем не менее, для данного ребенка эта семья является неблагополучной. Разные бывают семьи, разные встречаются дети, понятие «неблагополучие семьи» может рассматриваться только в системе отношений «семья – ребенок», так как именно в большинстве случаев данное определение возникает в отношении конкретного ребенка, на кого это неблагополучие воздействует.
На Западе термин «неблагополучная семья» не имеет чёткого определения. В результате употребляется широкий спектр синонимов данного понятия: «социально уязвимая семья» («socially vulnerable») – семья, в которой нарушена структура, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, имеются явные или скрытые дефекты воспитания, в результате чего появляются «трудные дети»; «неблагополучная семья» («disadvantaged family»), «дисфункциональная семья» («dysfunctional family»), семьи группы риска («at risk families»), «негармоничная семья» («disharmonious family»), «проблемная семья» («problem family», «troubled family»).
Неблагополучная семья подразумевает следующие социально незащищённые группы населения[6]:
- малообеспеченные семьи (low-income families);
- неполные семьи (single-parent families);
- семьи, в которых родители имеют низкий уровень образования, не выполняющих родительские обязанности, и/или имеющие историю психологических расстройств;
- семьи, нуждающиеся в социальной поддержке;
- дети и семьи в развивающихся странах.
В Казахстане на сегодняшний день официально термин «неблагополучная семья» утвержден только в Законе РК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности». В частности, в главе 1, ст.1 сказано: «неблагополучная семья – семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение». Под воспитанием подразумевается «непрерывный процесс воздействия на ребенка со стороны родителей или других законных представителей, а также работников государственных органов по привитию ему правил и норм поведения, принятых в обществе и направленных на его духовное, физическое, нравственное, психическое, культурное, интеллектуальное развитие и защиту от отрицательного влияния социальной среды». В обязанности по содержанию детей входит «создание родителями или другими законными представителями несовершеннолетнего в пределах своих финансовых возможностей и способностей условий для его здорового развития, защиты его имущественных и неимущественных прав и интересов и государственных минимальных социальных стандартов».
Наличие термина «неблагополучная семья» именно в данном законе было вызвано необходимостью определения благополучных и неблагополучных семей, для привлечения родителей последних к ответственности. Однако в этом определении нет четких критериев оценки неблагополучия семьи.
2.2. «Неблагополучная семья» в восприятии респондентов
По мнению респондентов (специалистов, родителей, населения и общественности), Неблагополучная семья – это:
1. семья, где имеет место злоупотребление алкоголем и наркотиками (54% респондентов),
2. семья, где нет взаимопонимания между родителями (30%),
3. материально необеспеченная семья (34%),
4. семья, где нет взаимопонимания между детьми и родителями (23%),
5. неполная семья (17%),
6. семья, в которой есть дети с отклонениями в развитии (9%).
Однако первенство характеристик неблагополучной семьи для различных групп респондентов различное.
Так, для специалистов, а именно социальных педагогов и психологов, неблагополучная семья – это в первую очередь семья, где родители употребляют алкоголь и наркотики (88%). На втором месте стоят семьи, где отсутствуют нравственные и духовные ценности (85%), а на третьем – семьи с низким материальным достатком (66%). Работники школ считают, что взаимоотношения между родителями и детьми (50%) сильнее оказывают влияние на благополучие в семье, чем отношения между родителями (37%). Для третьей части респондентов отсутствие одного из родителей (неполные семьи – 37%) или присутствие в семье инвалида (30%) также является значимым признаком семейного неблагополучия. Для 37% опрошенных специалистов безработица родителей также является признаком неблагополучия семьи.
Общественность также сошлась во мнении, что неблагополучная семья - это семья где родители употребляют алкоголь, наркотики (56,3%). Однако на второй план выходит семья, где отсутствует любовь и внимание к детям (около 40% голосов). По их мнению, даже материальный недостаток (29%) менее влияет на благополучие семьи, чем отсутствие любви к собственным детям. Также общественностью отмечались такие характеристики неблагополучия семьи, как отсутствие взаимопонимания в семье (19%), неполные семьи – 13%, угроза насилия (6%), присутствие в семье детей с отклонениями в развитии (2%), необразованность членов семьи (2%).
По мнению опрошенных родителей, неблагополучная семья - это семья, в которой:
· Употребляют алкоголь и наркотики – 39%;
· Нет взаимопонимания между родителями – 27,6%;
· Сильно выражена материальная необеспеченность – 21,4%.
· Взаимно усугубляются две неблагоприятные причины - материальная необеспеченность и отсутствие взаимопонимания между родителями – 21,4%.
Отмечаем наличие респондентов, отдавших голоса за такие определения неблагополучной семьи, как неполная семья (12%) и семья, где есть дети с отклонениями в развитии.
Опрошенные жители города Алматы при определении «какая она, неблагополучная семья?» на первое место ставят такую характеристику как отсутствие взаимопонимания между родителями (37%), затем идет алкоголизм и наркомания (34%), материальная необеспеченность (21%) и другие. Однако имеется различие в восприятии данного термина в зависимости от возраста респондента.
Так, респонденты в возрастной группе 18-24 лет считают, что неблагополучная семья – это в первую очередь семья, где присутствует алкоголизм и наркомания (38,5%). Во-вторых, – это семья, где существуют материальные проблемы, а также плюс к этому есть отсутствие взаимопонимания в семье (мнение 23% респондентов). В-третьих, неполная семья считается материально-необеспеченной и, как следствие, она же для 23% респондентов является неблагополучной.
Респонденты возрастной группы 25-29 лет главным признаком неблагополучной семьи определили отсутствие взаимопонимания между родителями (39%). Материальная необеспеченность, по мнению этой возрастной категории, также говорит о неблагополучии семьи (28%). Третью строчку неблагополучия заняли семьи, где употребляют алкоголь (22%). Такое же количество голосов собрал фактор материальной необеспеченности семьи в купе с отсутствием взаимопонимания в семье.
Возрастная категория 30-40 лет – это люди, которые имеют определенный опыт семейной жизни, но в тоже время они еще достаточно молоды и не «устали» от семейной жизни. Возможно, поэтому мнение респондентов этой возрастной группы не имеет сильного расхождения взглядов. Так, 29% посчитало, что неблагополучная семья - это семья где употребляют алкоголь, а также семья, где отсутствует взаимопонимание между родителями. Материальная необеспеченность актуальна для 24% респондентов.
Анализируя возрастную категорию 41-50 лет, мы отмечаем, что 59% респондентов считает, что неблагополучная семья – это семья, где нет взаимопонимания между родителями. Это самый большая доля схожести взглядов на этом признаке среди всех возрастных категорий. Возможно, это есть отражение того, что в этом возрасте многие семьи понимают, что все, чего они достигли в совместной жизни, это только благодаря взаимопониманию и поддержке. Отметим, что в данной категории наибольшая доля респондентов, состоящих в браке (73%). Однако это нисколько не влияет на результат, так как мнение совпало как у состоящих в браке, так и у разведенных респондентов.
Значительно меньше число респондентов, отметивших, что алкоголизм может привести семью к неблагополучию (32%).
Поколение старше 50 лет, как и молодое поколение, считает, что в первую очередь неблагополучная семья - это семья, страдающая от алкоголизма, таково мнение около 42% респондентов. Вторым признаком неблагополучной семьи названо отсутствие взаимопонимания (31%), далее следует материальная необеспеченность (25%).
В данной возрастной категории также наблюдается сравнительно высокий показатель признака неблагополучия, как «неполные, материально необеспеченные семьи» (14%). Что, возможно, связано с тем, что в этой возрастной группе наибольшая доля (33%) респондентов, оставшихся вдовами/вдовцами.