Причины и предупреждение пособие для педагогов, психологов и всех заинтересованных сторон (стр. 4 из 28)

Таким образом, в обоих Кодексах прописаны меры наказания родителей за неисполнение своих обязательств перед ребенком. Проблема заключается в том, что эти меры наказания в реальности редко применяются, и никто не отслеживает их применение.

Закон о жилищных отношениях от 16 апреля 1997 года № 94-I

В п. 3 статьи 13 в связи с порядком отчуждения жилища, если сделка затрагивает интересы несовершеннолетних детей, являющихся собственниками жилища, требуется согласие органа опеки и попечительства. Также, согласно данному Закону, дети-сироты, не достигшие двадцати лет, потерявшие родителей до совершеннолетия, относятся к социально защищаемым слоям населения и имеют право на пользование жилища из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде (ст. 67 п.1, ст.68 п.6).

Несмотря на то, что данный Закон вроде бы обеспечивает детям право на жилье, он при этом не предусматривает конкретных процедур реализации этого права. Право на жилье носит декларативный характер, а то, каким образом дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, будут обеспечены жильем, не прописано ни в одном из существующих законодательных актов.

Закон «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями в РК»

Защиту прав и интересов детей с ограниченными возможностями обеспечивает Закон РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года N 343.

Настоящий Закон определяет формы и методы социальной, медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями, направлен на создание эффективной системы помощи детям с недостатками в развитии, решение проблем, связанных с их воспитанием, обучением, трудовой и профессиональной подготовкой, профилактику детской инвалидности.

Несмотря на существование данного закона, положение этих детей в Казахстане не достаточно комфортно. Возможности их остаются ограниченными во всех смыслах этого слова. Прописанные в законе права не имеют эффективного механизма реализации. И большей частью - из-за отсутствия соответствующего финансирования. Возможно, закон будет более жизнеспособным, если в него будут включены какие-то финансовые гарантии его

исполнения.

Законом РК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 года N 591, определены правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждению детской безнадзорности и беспризорности.

В систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних входят органы внутренних дел, образования, здравоохранения, юстиции, государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населения, местные представительные и исполнительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и иные государственные органы в пределах своей компетенции (ст.6, п.1).

Данный Закон был принят для того, что бы предотвратить рост детской беспризорности, однако, проверки, проведенные органами прокуратуры республики, применения данного законодательства за 2007 год и 1 полугодие 2008 года, исследования НПО, независимых экспертов, а также международных организаций показывают тенденцию роста беспризорности и детской преступности. Более того, проведение проверки органами прокуратуры было обусловлено необходимостью повышения эффективности госорганов и учреждений, составляющих систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.[5]

Как показывает анализ, причин роста детской беспризорности достаточно много, но к самым острым из них следует отнести социальное сиротство, насилие над детьми, нарушение прав ребенка, низкую социальную и правовую защищенность детей, трудности в получении образования из-за отдаленности места жительства, болезней, влияние негативных факторов в развитии общества (низкая культура поведения, моральный и материальный фактор, психофизиологические факторы подросткового периода роста), нежелание детей посещать школу по причине грубого отношения учителей и другие факторы.

Закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» нуждается в дальнейшем совершенствовании, и особое внимание в вопросах профилактики надо обратить на предотвращения насилия над детьми в семье, усиление ответственности родителей за психологическое и физическое благополучие детей, эффективную защиту детей от негативного влияния среды включая отношение к ним в образовательных учреждениях. Обозначенная в законе система профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, демонстрирует свою несостоятельность и возможно нуждается в пересмотре методов, используемых в работе.

Выводы

Таким образом, с момента ратификации в 1994 г. Конвенции ООН «О правах ребенка» Казахстаном проделан достаточно большой путь по внесению в действующее законодательство основных положений международного права, посвященных защите детей. Вопрос правового статуса ребенка относится к числу имеющих государственную важность и нашел свое отражение в статье 27 Конституции Республики Казахстан, в которой говорится, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

В целом законодательство Казахстана в области права ребенка соответствует международным законодательным актам. Права детей отражены в ряде законов, которые также содержат обязательства родителей или их законных представителей по отношению к детям. Если судить по законодательной базе, то можно утверждать, что в Казахстане в достаточной мере обеспечена защита прав и интересов детей, но совершенно другое впечатление возникает при анализе существующей ситуации с опорой на эмпирические показатели.

Практика показывает, что нарушения прав ребенка имеют место практически во всех сферах жизни. Современная ситуация в казахстанском обществе свидетельствует о том, что действующие законы не в полной мере обеспечивают реальную защиту прав и интересов детей. К сожалению, защита прав детей носит зачастую декларативный характер и законы не всегда предусматривают механизмы их реализации. Особенно уязвимой группой остаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями, дети-беженцы и дети из неблагополучных семей.

Мы наблюдаем, что на уровне законодательства есть закрепленные правовые нормы за родителями в плане исполнения обязанностей по воспитанию своих детей. Однако, минус в том, что нигде не прописано, что конкретно включают «обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей». Поэтому зачастую можно определить нарушение родительских обязанностей уже в поздних случаях нарушения прав ребенка, когда уже обнаруживаются факты психологического и/или физического насилия над ребенком. По результатам данного исследования выяснено, что родители из неблагополучных семей игнорируют эти нормы закона. По мнению опрошенных педагогов, сегодня в отечественном законодательстве меры ответственности к родителям очень лояльны.

Вышеизложенный анализ показывает, что ни один из указанных законов не обеспечивает в полной мере реализацию прав детей и защиту их интересов. Несмотря на действующее законодательство достаточное большое количество детей, проживает не в семьях, а в государственных учреждениях, не все дети охвачены средним образованием, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, право на жилье остается гипотетическим, в стране не снижается количество безнадзорных детей и эксплуатация детского труда не является редкостью.

По-прежнему нерешенным вопросом остается учреждение должности Национального Омбудсмана по правам ребенка для контроля над деятельностью государственных органов и других организаций в сфере защиты прав детей с учетом требований общеизвестных международных стандартов.

Кроме того, действующее законодательство республики пока еще не в полной мере приведено в соответствие с ратифицированными международными документами и существует ряд международных законодательных актов, которые ожидают своей ратификации в Казахстане.

Основные причины существующего положения:

1. Отсутствие единой разработанной политики (идеологии) в области защиты прав детей, что снижает эффективность принимаемых мер;

2. Декларативность законодательных норм, в которых слабо прописаны механизмы реализации прав детей, механизмы контроля над соблюдением прав детей, ответственность за нарушение прав детей.

3. Отсутствие механизма реализации прав (отсутствие подзаконных актов), либо усложненный или нецелесообразный порядок реализации.

4. Неэффективное взаимодействие госорганов и учреждений.

5. Формальное отношение к своим обязанностям сотрудников существующих институтов в сфере защиты прав детей. Малочисленный состав сотрудников.

6. Недостаточное финансирование и случаи корыстного посягательства на имущество детей и средства, выделяемые на развитие и укрепление институтов в сфере защиты прав детей.

7. Направленность конкретных мер на устранение последствий нарушения прав детей, а не на профилактику.