Причины и предупреждение пособие для педагогов, психологов и всех заинтересованных сторон (стр. 3 из 28)

• Закон Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан» и другие.

В указанных законодательных документах приоритетной областью деятельности государственных учреждений, местных исполнительных органов определяется реализация государственной политики в интересах детей, которая включает в себя обеспечение их прав и законных интересов.

Проанализируем некоторые законы, в которых освещены вопросы прав детей в Казахстане.

Конституция РК

Права и интересы ребенка закреплены в первую очередь Конституцией Республики Казахстан, где в статье 27 указано, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства, а забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.

Закон РК «О правах ребенка»

Несмотря на то, что Конвенция о правах ребенка была ратифицирована Казахстаном довольно быстро, Закон о правах ребенка N 345 был принят только в 2002 году, спустя восемь лет.

Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, гарантированных Конституцией РК. В качестве приоритета данный Закон заявляет подготовку детей к полноценной жизни в обществе, развитие у них общественно значимой и творческой активности, воспитание в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирование национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации.

Глава 4. Статья 21 говорит о том, что ребенок имеет право жить и воспитываться в семье.

Глава 4. Статья 23. - законодательно закреплена ответственность государства перед семьей.

Глава 4. Статья 24. определяет обязанности и права родителей и других законных представителей по отношению к ребенку.

Глава 10. Статья 50. определяет ответственность родителей за уклонение от выполнения родительских обязанностей, ненадлежащее исполнение таковых, жестокое отношение по отношению к детям.

Более того, государственная политика в интересах детей объявляется приоритетной областью деятельности государственных органов (ст.6, п.2).

В целом данный закон отражает все основные позиции Конвенции о правах ребенка и учитывает все права и интересы детей согласно требованиям международных документов. Но непосредственный механизм реализации прав детей и их защита в данном законе слабо прописан, он содержит большое количество ссылок на другие существующие законы и сам по себе имеет лишь декларативный характер.

Закон РК «О браке и семье»

Принятый «Закон РК о браке и семье» от 17 декабря 1998 года N 321 регулирует родительские обязанности и права в отношении детей. Данный Закон гарантирует защиту основных прав ребенка (ст.52-59), а также диктует права и обязанности родителей по отношению к детям.

Статья 62 поясняет права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. В частности, в этой статье говорится, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его физического, психического, нравственного и духовного развития.

Уклонение от выполнения родительских обязанностей, ненадлежащее исполнение родителями (лицами, их заменяющими) обязанностей по воспитанию и содержанию детей, отказ родителей от ребенка в родильном доме (отделении) или детском лечебном учреждении, оставление детей без надзора, жестокое обращение с детьми, их эксплуатация влекут лишение родительских прав или их ограничение у лиц, их заменяющих (ст. 50).

Однако, рассматривая подробно данный Закон надо отметить, что он не предусматривает мер, необходимых для коррекции внутрисемейных взаимоотношений и реабилитации кризисной семьи в интересах ребенка, его безопасности и обеспечения защиты прав. Вопрос в критической ситуации, всегда решается в пользу лишения родительских прав, что автоматически приводит к окончательному и бесповоротному отрыву ребенка от семьи, так как случаев восстановления родительских прав почти не наблюдается.

Данный Закон, несомненно, устанавливает приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Формами устройства в семью являются усыновление (удочерение), затем опека (попечительство) и передача под патронат. Но практика показывает, что на сегодняшний день 16 008 детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, воспитываются в учреждениях для детей-сирот. Следовательно, государство обеспечило право жить и воспитываться в семье пока еще не всем детям республики.

Закон об образовании

Закон «Об образовании в РК» от 27 июля 2007 года № 319-III является основополагающим документом, гарантирующим право детей на получение образования.

Право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования в соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст. 8, п. 1).

Рассматривая подробно основные положения Закона об образовании, можем отметить, что в целом документ должен обеспечить право детей на доступное, качественное образование с учетом интересов детей различных категорий. Но поскольку в Законе не прописан механизм контроля над исполнением его положений и мера ответственности за несоблюдение, на этапе его практической реализации нарушение прав детей на образование становится обыденным явлением.

По результатам исследования ИЦ «Сандж», проведенного по поручению Комитета по охране прав детей при МОН РК, в Казахстане в среднем 2,1% детей 7-17 лет прекратило обучение, не получив среднего образования, а это больше 50 тыс. детей по Казахстану. Среди причин, которые приводят к бросанию детьми школ, - слабая организация учебно-воспитательного процесса в школе, незаинтересованность учителей, низкая квалификация педагогов, недоброжелательность педагогов, географическая отдаленность школы/отсутствие транспорта, слабое материально-техническое оснащение школы, безответственность родителей, бедность и т.д. ^[3]

Закон об образовании содержит статью, согласно которой государство полностью или частично компенсирует расходы на содержание граждан Республики Казахстан, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования. Однако на практике, семьи, нуждающиеся в социальной помощи, ее не получают, так как не могут собрать все необходимые для ее получения документы, или отказываются от помощи предоставляемой детям школьного возраста в рамках программы Всеобуча, поскольку данная помощь учитывается при начислении адресной социальной помощи (АСП), и в итоге не оказывает никакого положительного влияния на материальное положение семьи и успешную реализацию права детей на образование.

Трудовой кодекс

Трудовой кодекс РК от 15.05.2007 N 251-3 включает ряд положений, защищающих права и интересы детей в трудовых отношениях:

·

Для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, в сфере труда Кодексом оговариваются особые условия. В трудовых отношениях они приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, времени отдыха и других условий труда пользуются дополнительными гарантиями.

· Так же оговорены работы, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста - это тяжелые работы, работа с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (ст.179).

Но в данном законе недостаточно прописаны вопросы контроля над соблюдением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, прежде, всего в негосударственном секторе экономики.

Слабость данного трудового законодательства проявляется в том, что плохо отслеживается использование детского труда в крестьянских и фермерских хозяйствах. Имеет место допуск к работе малолетних детей в качестве продавцов вместо родителей, родственников или знакомых в сфере рыночной торговли, а также допуск (использование) детей в транспортировке, погрузке и разгрузке грузов на территории рынков[4].

Кодекс РК «Об административных правонарушениях»

Статья 111 «Невыполнение без уважительных причин родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей влечет предупреждение или штраф в размере до пяти месячных расчетных показателей».

Уголовный Кодекс РК

Статья 137 «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца или привлечением к общественным работам на срок от ста до двухсот часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.