Промышленное производство области концентрируется в двух центрах – Костроме и Волгореченске, на них приходится почти три четверти промышленной продукции. В Волгореченске это не только ГРЭС. В начале 2000-х гг. реализован один из наиболее крупных в области инвестиционных проектов – Волгореченский трубный завод (ОАО «Газпромтрубинвест»), нацеленный на обеспечение нужд газовой отрасли.
Вслед за лидерами идет крупные деревоперерабатывающие центры Шарья и Мантурово, а также Галич и Нерехта, хотя и имеющие диверсифицированную структуру хозяйства, но испытавшие сильный спад производства. Заметны транспортный узел г. Буй и центр ювелирного промысла – Красненский район. На все остальные районы приходится лишь около 5% промышленного производства.
Доходы населения Костромской области невысоки, она уступает большинству соседних регионов, за исключением депрессивных. Лесная промышленность и машиностроение не относятся к высокооплачивамым отраслям, не говоря уже о бюджетной сфере и агросекторе. Покупательная способность доходов в Костромской области устойчиво растет, и по сравнению с наиболее проблемными областями-соседями темпы роста выше.
По уровню бедности Костромская область занимает срединное положение и в ЦФО, и среди регионов-соседей. Темпы сокращения бедности в первые годы экономического роста были минимальными, но в 2004-2005 гг. уровень бедности сокращался быстрее благодаря оживлению базовых отраслей экономики и росту оплаты труда в них, а также росту заработной платы бюджетников и повышенным расходам на выплату пособий (доля расходов на пособия в 2005 г. составила 8% бюджета области, в то время как в среднем по регионам РФ – 5%). Но все же четверть населения, живущая за чертой бедности, – это индикатор социального неблагополучия.
Портрет Костромской области получился не очень выразительным: область проблемная, но не самая худшая и депрессивная; все отрасли недоразвиты, но тот же диагноз можно поставить половине ее соседей; динамика развития позитивна, но очень умеренна; внутренние контрасты очевидны, но Кострома не похожа на большой город-миллионник, ее лидерство относительно. Полу-аутсайдер, полу-середина, полу-периферия. Таких регионов в России много, и неопределенность перспектив их развития – одна из главных проблем развития всей страны.
Приложение 16.
Таблица 1.
Потенциальные сторонники и противники преобразования политико-территориального статуса Ярославской области
| Потенциальные сторонники | Потенциальные противники |
| Губернатор Ярославской области | Губернаторы соседних областей, которым «грозит» присоединение |
| Крупные бизнес-структуры | Местный бизнес, рискующий лишиться договоренностей с властями региона |
| Полпред (до тех пор, пока объединение не угрожает его позициям в регионе) | Местные элиты, не желающие терять сферы влияния, особенно присоединяемых регионов |
| Политики, стремящиеся упрочить свой политический вес | Депутаты Госдумы, рискующие потерять свой статус |
Приложение 17.
Таблица 2.
Система публичной аргументации за и против объединения Ярославской области
| Аргументы ЗА | Аргументы ПРОТИВ |
| с точки зрения экономической целесообразности | |
| – в новом регионе начнется бурный экономический рост за счет – объединения ресурсной базы – возможности ее рационального использования (привлечение инвестиций) – уменьшение расходов на создание инфраструктуры | – экономической целесообразности в реформе АТД попросту не существует: для экономической интеграции границы не играют и не должны играть роли – улучшение положения в экономически слабом регионе связано не с объединением, а с дополнительными финансовыми вливаниями по случаю референдума |
| – необходимо устранить диспропорции регионов России, выровнять размеры и экономическое положение регионов | – количество, размеры субъектов в федеративном государстве может быть любым – экономическое неравенство регионов – результат экономической политики федерального центра – выравнивая регионы по статусу и экономическому потенциалу, федеральные власти могут «притушить» точки экономического роста – чем больше регионов, тем разнообразнее страна |
| с точки зрения управления | |
| – укрепление «вертикали власти» | – излишняя централизация власти грозит в будущем появлением центробежных сил |
| – упрощение структуры управления | – управление крупными регионами намного сложнее, чем малыми – увеличивается количество муниципальных образований, в результате чего снизится управляемость внутри региона – исторический опыт свидетельствует о том, что попытки укрупнения заканчивались неизбежным разукрупнением: система стремится вернуться к оптимальному, естественному состоянию |
| – дефицит управленческих кадров (для управления регионами) | – аппарат укрупненного региона окажется менее мобильным |
| – сокращение чиновничьего аппарата | – чиновники «расформированного» региона никуда не денутся, а будут внедрены во вновь сформированные структуры |
| с политической точки зрения | |
| – жители регионов и региональные элиты сами инициируют объединение | – федеральный центр навязывает объединение элитам и жителям |
| на основе социального критерия | |
| – улучшение социальных условий для населения, создание единой инфраструктуры | – объединяемые «слабые» регионы будут лишены дотаций из федерального центра, их судьба будет зависеть от воли руководства нового субъекта – слияние регионов не устраняет существующие между ними разрывы в уровне жизни |
| – население регионов получит доступ к инфраструктуре обоих регионов | – в каждом регионе сформирован специфический механизм обслуживания населения в социальной, медицинской, образовательной сфере, и объединение не только разрушит существующие модели, но и надолго парализует систему |
| – территориальная, историческая, культурная общность регионов | – за 15 лет регионы научились быть самостоятельными и даже успешными |
Приложение 18.
Таблица 3.
Факторы, способные затормозить процесс объединения
| фактор | механизм действия |
| Общественное мнение | Противодействие объединению со стороны населения может вылиться не только в отсутствии явки или протестном голосовании, но и в акциях протеста |
| Противодействие элит | – Скрытое противодействие, административный ресурс может работать против – Объединившись, элиты регионов способны решительно противодействовать власти, создав тем самым реальную оппозицию |
| Отсутствие четких критериев для дальнейшего объединения | Необходимо выработать четкие параметры, определяющие целесообразность участия Ярославского региона в объединении: по численности населения, территориальным особенностям, экономическому состоянию и др. |
| Отсутствие времени | Процедура требует больших временных, управленческих, финансовых затрат |
| Инициатива по отмене референдума | Инициатива по передаче полномочий в решении вопроса об укрупнении законодательным собраниям, изолирование общества о политических процессов способно вызвать протест населения |
Таблица 4.
Факторы, способные ускорить процесс объединения
| фактор | механизм действия |
| Силовое воздействие на элиты региона | Заведение уголовных дел на губернатора и его команду, инициирование всевозможных проверок и пр. |
| Заинтересованность бизнеса (как местного, так и транснационального) | Получение бизнесом преференций под различные проекты в контексте процесса укрупнения |
| Возрастание политических амбиций у бизнеса | Бизнес, стремящийся упрочить политические позиции в регионе, будет стремиться «приватизировать» идею укрупнения |
| Демонстрация местными элитами лояльности власти | Желание руководства региона по тем или иным причинам «заработать очки» способно привести к объединению в ущерб позиций территории |
| Необходимость усиления влияния на регион | Если элиты региона становится неподконтрольны центру, создание нового региона и смены элиты позволят усилить влияние |
| Личная поддержка президента и администрации | Личное вмешательство президента способно значительно ускорить процессы слияния Ярославской области с соседними |
| Новый президент и новая региональная политика | Новый президент способен будет провозгласить курс на «глобальную интеграцию», масштабную реформу АТД |