Ярославская область остается лидером по величине заработной платы и душевым денежным доходам населения среди областей Центра, за исключением столичной агломерации. Однако рост покупательной способности доходов, измеряемой отношением душевых денежных доходов к прожиточному минимуму, в 2005 г. прекратился (Приложения 8, 9). Одна из причин – резкий рост тарифов на ЖКУ (почти на 30%), и, как следствие, повышение прожиточного минимума.
Нельзя не упомянуть и о важном социально-экономическом показателе, как уровень бедности. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума среди всего населения области составляет 8%, что совпадает со среднероссийским показателем и является лучшим среди показателей соседних регионов (Приложение 10).
Стоит упомянуть об еще одном показателе – рейтинге дотационности регионов. Это не новый показатель, который на который во многом ориентируется федеральный центр, оценивая по нему социально-экономическую ситуацию в регионе в целом.
По данным Минрегионразвития РФ[4], объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в январе-октябре 2006 года достиг почти 440 млрд. рублей. Эта сумма в среднем по стране составляет 14,61% в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Минрегионразвития отмечает, что только 16 субъектов Российской Федерации из 87 могут в ближайшее время уйти от дотационности, среди которых и Ярославская область. В 2006 году эта группа субъектов имела в консолидированных доходах своих бюджетов менее 10% федеральных средств[5].
Основной формой предоставления финансовой помощи по-прежнему остаются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Это самый крупный фонд; согласно федеральному бюджету на 2006 год, Фонд финансовой поддержки был утвержден в размере 228,2 млрд. рублей. За период январь-октябрь 2006 года из этого Фонда субъектам перечислено дотаций в объеме 201,7 млрд. рублей (88,4%).
Регионы-доноры (в том числе и Ярославская область) помощи из этого фонда не получают.
Таким образом, согласно этому показателю Ярославская область входит в первую десятку регионов-лидеров, что еще больше свидетельствует о ее состоятельности в социально-экономическом плане (рейтинг дотационности регионов, Приложение 11).
В целом, Ярославская область – один из немногих регионов страны с устойчивой индустриальной экономикой несырьевого типа, обеспечивающей занятость, относительно высокие доходы и стабильное социальное развитие. С приходом нефтяного изобилия эти преимущества начинают размываться, в более выигрышном положении оказываются те регионы, которые либо живут на сырьевую ренту и ее перераспределение в столицу, либо получают от богатеющего государства все больше бюджетных средств в виде помощи бедным. Тем, кто не попадает в эти две группы, приходится рассчитывать в основном на накопленные преимущества и активы – индустриальные, инфраструктурные, человеческий капитал. Если в ближайшие годы область сможет совершить прорыв в привлечении инвестиций (этот процесс начался), и если импульс роста Московской агломерации расширится на прилегающие районы Ярославской области (этот процесс пока замедлен), она выдержит конкуренцию и закрепит свое положение в группе развитых регионов страны.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Ярославская область, не имея конкурентных преимуществ в экономике в начале 90-х годов, сумела лучше своих соседей и других регионов Центра приспособиться к новым условиям. Относительный успех развития Ярославской области в последние годы заключается в том, что здесь работает субъективный фактор – качество работы региональной власти. При всех издержках (угличская зона льготного налогообложения, корпоративные войны за ЯШЗ) отстроенная в области система взаимодействия власти с бизнесом оказалась эффективнее, чем в большинстве регионов центра России.
Однако, это является лишь первым из двух базовых принципов, согласно которым мы можем судить о характере участия региона в процессе укрупнения. Второй принцип – способность региональных властей способны реализовать эффективную модель интеграции и модернизации.
Во-первых, как уже было отмечено, региональная власть в Ярославской области сумела выстроить такую модель организации взаимодействия между властью и бизнесом, которая позволила области успешно преодолеть кризисы 90-х годов.
Во-вторых, для политической системы Ярославской области характерны стабильность, сбалансированность и низкий уровень конфликтности. Это выражается в налаженном диалоге всех ветвей власти, а также в отсутствии значимых конфликтов «по вертикали» (между областной властью и муниципальной);
В-третьих, региональная власть сумела также приспособится к новым условиям отношения центра и регионов, когда федеральная власть предпринимает усилия, направленные на сокращение полномочий и ресурсов региональных политических лидеров. Результатом стало отчетливо выраженные ориентации областной власти на современное развитие рынка.
В-четвертых, отличительной чертой ярославской региональной власти, по сравнению с соседними регионами является целостность и сплоченность: можно говорить о работе команды профессионалов-управленцев, для которой также характерно отсутствие конфликтов.
Самого губернатора Ярославской области Анатолия Лисицына можно назвать сильным губернатором, заметным политическим лидером, проводящим эффективную социально-экономическую политику в регионе. В течение десятилетнего пребывания у власти в регионе губернатор создал команду, которая действует вполне согласованно и профессионально.
Анатолий Иванович Лисицын за время пребывания у власти сумел упрочить свое влияние как внутри региона, так и на федеральном уровне. Президент Владимир Путин в начале 2000-х годов назначил губернатора Ярославской области председателем комиссии по ВПК в Государственном Совете, что свидетельствует о том, что профессионализм политика и губернатора высоко ценится федеральной властью[6].
Немаловажным является и тот факт, что Анатолий Лисицын был переутвержден на новый срок полномочий губернатора Ярославской области в ноябре 2006 года. Это свидетельствует о том, что у федерального центра и ярославской власти совпадает видение стратегии развития области. Кроме того, это свидетельствует об одобрении федеральным центром тех результатов, которых добилась ярославская область к 2006 году.
Эффективность деятельности руководства области отражена и в рейтинге Агентства экономических новостей, которое по заказу «Независимой газеты» регулярно исследует эффективность работы представителей государственных структур, направленной на лоббирование проектов, которые отражают интересы регионов.
Усиление позиций губернатора Ярославской области Анатолия Лисицына происходило весь 2006 год. Рейтинг главы региона достиг своего пика в ноябре минувшего года, после визита Президента РФ Владимира Путина и наделения полномочиями губернатора Анатолия Лисицына по представлению главы государства.
В декабре, как и месяцем ранее, ярославский губернатор занимал третью строчку рейтинга[7] (полностью рейтинг см. Приложение 12).
В-пятых, согласно результатам проведенного исследовательской группой студентов факультета социально-политических наук ЯрГУ Палатниковым Д.Е. и Ратмановой Е.В. эксперт-опроса «Оценка общественно-политической ситуации в Ярославской области и городе Ярославле» в конце 2006 года политическая система Ярославской области является довольно развитой и отвечающей современным представлениям о демократии[8].
Положительной особенностью Ярославской области является то, что эксперты весьма высоко оценивают процессы экономической либерализации. Этот результат – итог долгой работы в данном направлении как Администрации Ярославской области. Внедрение новых принципов управления экономикой, осуществление программ создания особых экономических зон, либерализация экономического законодательства – все это было оценено экспертами весьма положительно.
Эксперты высоко отметили состояния политического устройства Ярославской области. Наличие баланса властей, развитой правовой системы свидетельствует о положительных тенденциях укрепления основ правового государства и демократии в области.
Наконец, для того, чтобы оценить перспективы развития региона и его место среди других субъектов Российской Федерации обратимся к анализу программ развития регионов.
В июне 2006 года консалтинговая компания «ФБК»[9], был представлен и обсужден доклад «Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ)»[10].
Анализ практики стратегического планирования по уровню научной обоснованности, проработанности, оригинальности региональных программ развития, позволил экспертам сформировать перечни наиболее и наименее качественных стратегий и программ развития.
В перечень регионов с наиболее качественными программами развития вошла и Ярославская область. Как показал проведённый по открытым источникам анализ, из 89 регионов у 25 (более 28%) стратегии (программы) развития, отсутствуют. В то же время из имеющихся 64 документов ни один полностью не удовлетворяет соответствующим требованиям.
Для каждого региона был проведён анализ экономического развития. Общим экономическим индикатором развития региона является показатель валового регионального продукта (ВРП). Изменения данного показателя у регионов с программами (стратегиями) развития показаны в Приложении 13.
Анализ влияния на экономическое развитие региона наличия (отсутствия) стратегий или программ развития, а также уровня проработанности этих документов, по мнению авторов исследования, позволяет сделать вывод о том, что такая взаимосвязь существует.