Таблица 1. Система мониторинга реформ государственного управления в России
| Блоки реформ | Цели и задачи | Показатели результативности/показатели непосредственного эффекта | Источники данных |
| Административная реформа | Цель 1: Создание оптимальной структуры и системы распределения функций ФОИВ для обеспечения эффективной работы органов госуправления и повышения качества государственных услуг | - Восприятие населения о доступности и качестве госуслуг[12]; - Ориентация государственных служащих на оказание услуг; институциональный климат на государственной службе; - Доля исполнения утвержденных стандартов госуслуг и административных регламентов | - Опросы населения о качестве оказания госуслуг (ВБ) - Опросы госслужащих (DFID – базовый опрос в 2003 г., ВБ – 2004, 2005 гг.) - Независимый мониторинг со стороны НПО, общественных организаций, оценка государственных органов |
|
| Задача 1.1. Оптимизация структуры и численности государственного аппарата и подведомственных организаций | - Количество ФОИВ по типам органов; - Доля вакансий; - Численность госслужащих в % к численности населения; - ФОТ госслужащих в % к ВВП (к расходам федерального бюджета)[13] - Доля фактически реструктурированных/ упраздненных подведомственных организаций к общему количеству, утвержденному Комиссией по административной реформе - Динамика численности и расходов на содержание подведомственных организаций | - Законодательные и нормативные акты; - Данные ФОИВ; - Данные ФСС; - Решения Комиссии по административной реформе |
| Задача 1.2. Оптимизация исполнения функций исполнительной власти на основе результатов функционального обзора | - Доля фактически ликвидированных (переданных на другой уровень власти, в СРО, в частный сектор) функций по результатам проведения функционального обзора ФОИВ по сравнению с количеством функций, подлежащих ликвидации (передаче на другой уровень, в СРО, в частный сектор) по решению Комиссии по административной реформе; - Количество упраздненных/вновь учрежденных должностей по результатам функционального обзора ФОИВ | - Решения Комиссии по административной реформе - Данные ФОИВ | |
| Задача 1.3. Оптимизация деловых процессов и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг | - Количество ФОИВ, создавших комиссии по разработке административных регламентов; - Количество утвержденных административных регламентов функций и межведомственного взаимодействия; - Доля утвержденных регламентов, внедрение которых позволило сократить время/повысить качество исполнения государственных функций; - Количество жалоб внешних лиц (граждан, организаций) по несоблюдению административных регламентов, в т.ч. рассмотренных в пользу внешних лиц; - Доля госуслуг с утвержденными стандартами исполнения в общем количестве госуслуг; - Количество ФОИВ, осуществляющих регулярный мониторинг и оценку качества оказываемых госуслуг; - Доля госуслуг, информация о качестве исполнения которых представлена на официальных веб-сайтах ФОИВ - Доля ЭАР в общем количестве административных регламентов; - Доля госуслуг, оказываемых по принципу «единого окна» - Доля государственных услуг, оказываемых с использованием электронных средств связи, в общем количестве оказываемых госуслуг (оценивается как доля услуг, которые могут быть оказаны с использованием электронных средств связи и количество фактических транзакций) | - Данные ФОИВ - Данные Комиссий по разработке административных регламентов - Опросы населения о качестве государственных услуг - Результаты мониторинга веб-сайтов | |
| Административная реформа/ | Цель 2: Снижение уровня государственного регулирования в экономике | - Восприятие представителями бизнеса уровня административных барьеров в отдельных сферах экономической деятельности - Рост доли малого и среднего бизнеса в ВВП и общей численности занятых - Рост доли частного сектора в ВВП | - Мониторинг реформы дерегулирования (ЦЕФИР) - Обследования бизнес-кругов (ВБ – BEEPS) |
|
| Задача 2.1. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования | - Снижение количества органов, осуществляющих инспекции хозяйствующих субъектов - Количество государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, внедрившие принцип «единого окна» - Количество режимов | - Данные ФОИВ |
|
| Задача 2.2. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам | - Доля контрольно-надзорных функций, переданных в СРО | - Данные ФОИВ |
| Реформа государственной службы | Цель 3: Повышение профессионализма, престижа и конкурентоспособности государственной службы | - Восприятие населением престижа и качества работы государственных служащих - Восприятие госслужащими уровня престижа госслужбы и степени внедрения принципа учета заслуг и достоинств - Индекс доверия к ведомственной политике (позволяет выявить аспекты: (а) последовательность данной политики; (б) доведение политики до госслужащих; (в) поддержка политики со стороны госслужащих; и (г) наличие вмешательства в управление на микроуровне со стороны политических сил) - Индекс доверия к правилам по вопросам набора сотрудников, оценки эффективности труда, управления производительностью, подготовки кадров, делопроизводства, справедливости, предсказуемости карьерного роста) - % текучести кадров на должностях начальников управлений/департаментов и заместителей руководителей ФОИВ при смене руководителя ФОИВ (деполитизация) | - Опросы населения ФОМ (проведенные МЭРТ в рамках программы) - Опросы госслужащих (DFID – базовый опрос в 2003 г., ВБ – 2004, 2005 гг.) - Данные ФОИВ |
| Задача 3.1[14] Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы | - Прогресс в создании современной нормативно-правовой базы построения и функционирования государственной службы (принятие закона о ГГС и соответствующих правовых актов, позволяющих внедрить новые принципы управления госслужбой) | - Оценка международных организаций (например, ОЭСР) | |
| Задача 3.2. Определение обязанностей, полномочий и мер ответственности госслужащих на основе должностных (служебных) регламентов | - Доля ФОИВ, внедривших должностные регламенты для государственных служащих - Восприятие госслужащими степени внедрения должностных регламентов на практике - Мнение госслужащих о взаимосвязи административных и должностных регламентов в практике их фактического внедрения | - Данные ФОИВ - Опросы госслужащих (DFID – базовый опрос в 2003 г., ВБ – 2004, 2005 гг.) | |
| Задача 3.3. Внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности госслужащих, рациональное использование ресурсов в системе госслужбы | - Доля ФОИВ, внедривших принцип оплаты труда по результатам; - Динамика изменения структуры денежного содержания госслужащих (должностной оклад, надбавки, премии по результатам работы) - Доля льгот, переведенных в денежную форму - Соотношение уровня оплаты труда и льгот в ФОИВ и в частном секторе - Отношение средней начисленной заработной платы госслужащих ФОИВ к ВВП на душу населения - Коэффициент сжатия размеров оплаты труда в федеральной государственной службе - Отношение госслужащих к процедуре периодической аттестации и ее влиянию на премирование госслужащих/продвижение по службе - Количество дисциплинарных санкций, примененных к госслужащим за невыполнение должностных обязанностей | - Данные ФОИВ - Данные ФСС - Сравнительные обследования уровня оплаты труда в государственном и частном секторе (DFID – федеральный уровень, 2003 г., ВБ – региональный уровень 2004 и 2005 гг., федеральный – 2005 г.) | |
| Задача 3.4. Обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства | Показатели непосредственного эффекта и показатели результативности по данной задаче представлены в составе Цели 5 «Укрепление механизмов прозрачности и подотчетности органов государственного управления» | ||
| Задача 3.5. Применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности госслужащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста | - Доля вакансий, замещенных по результатам открытого конкурса (в %); - Доля вакансий, замещенных на конкурсной основе из числа внешних кандидатов; - Среднее количество претендентов на замещение вакансий государственных служащих; - Доля вакансий, замещенных с использованием кадрового резерва; - Восприятие госслужащими процедур отбора и продвижения по службе; - Доля госслужащих, повышенных по службе по результатам проведения периодической оценки (аттестации) - Доля вакансий в ФОИВ; - Динамика текучести кадров в ФОИВ | - Данные ФОИВ - Опросы госслужащих (DFID – базовый опрос в 2003 г., ВБ – 2004, 2005 гг.) | |
| Задача 3.6 Реализация программ подготовки кадров для госслужбы и профессионального развития госслужащих | - Доля госслужащих, прошедших программы переподготовки/повышения квалификации - Доля госслужащих, покинувших государственную службу в течение 1 года после прохождения переподготовки - Доля программ повышения квалификации госслужащих, содержание которых адаптировано к новым подходам к государственному управлению (требуется разработка методологии оценки курсов) - Оценка качества программ переподготовки и повышения квалификации госслужащими | - Данные ФОИВ - Данные РАГС, УМНО - Опросы госслужащих (DFID – базовый опрос в 2003 г., ВБ – 2004, 2005 гг.) | |
| Задача 3.7. Внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе , а также законодательного регулирования профессиональной этики госслужащих | - Восприятие госслужащими уровня соблюдения этических норм; - Количество дисциплинарных санкций, примененных к госслужащим при выявлении случаев конфликта интересов | - Опросы госслужащих (DFID – базовый опрос в 2003 г., ВБ – 2004, 2005 гг.) - Данные ФОИВ | |
| Задача 3.8. Создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования госслужбы и исполнения госслужащими своих должностных (служебных) обязанностей | - Восприятие госслужащими уровня материально-технических условий - Оценка уровня материально-технических условий ФОИВ | - Опросы госслужащих (DFID – базовый опрос в 2003 г., ВБ – 2004, 2005 гг.) - Данные ФОИВ | |
| Задача 3.9. Обеспечение развития системы управления госслужбой | - Создание и функционирование органа, координирующего деятельность по управлению госслужбой - Создание и ведение реестра федеральных государственных гражданских служащих - Подготовка периодических отчетов о состоянии госслужбы с использованием показателей результативности ее деятельности | - Данные органа, ответственного за управление госслужбой | |
| Бюджет-ные реформы | Цель 4: Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов
| - Улучшение качества и доступности государственных услуг на 1 руб. затрат на предоставление данных услуг (в реальном выражении) по видам услуг - Восприятие объективности системы государственных закупок бизнес-сообществом | - Опросы предприятий (BEEPS) - Опросы населения о качестве оказания госуслуг (ВБ) - Данные ФОИВ |
| Задача 4.1. Повышение качества бюджетного планирования и возрастание роли перспективного финансового плана | - Отклонение бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе о бюджете, от ассигнований, предусмотренных перспективным финансовым планом, % - Среднее отклонение фактических бюджетных расходов (по ведомственной классификации) от предусмотренных Законом о бюджете (без последующих поправок), % | - Перспективный финансовый план, Закон о бюджете, данные об исполнении федерального бюджета | |
| Задача 4.2 Упорядочение процедур составления и рассмотрения федерального бюджета | - Расходная часть бюджета разделена на бюджет действующих и бюджет принимаемых обязательств | - Закон о федеральном бюджете, Бюджетный Кодекс, нормативные документы Правительства и Минфина | |
| Бюджетная и административная реформы | Задача 4.3. Внедрение стратегического планирования деятельности ФОИВ и отчетности по результатам деятельности и совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования | - Доля министерств, имеющих стратегии развития на средне- и долгосрочную перспективу, с показателями результативности деятельности и ежегодными отчетами о достижении стратегических целей; - Доля отраслевых стратегий, использующих в качестве показателей результативности повышение качества оказываемых услуг - Доля бюджетных расходов, осуществляемых в рамках федеральных и ведомственных целевых программ к общему объему непроцентных бюджетных расходов, % - Доля бюджета принимаемых обязательств, формируемая по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ, % - доля докладов о результатах деятельности СБП, качество которых признано "хорошим" и "отличным" (на основе формализованных критериев оценки) | - Данные Минфина и Комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов |
| Задача 4.4. Повышение качества бюджетного планирования на ведомственном уровне | - Доля СБП, качество бюджетного планирования которых соответствуют утвержденным формализованным требованиям | - Данные Минфина | |
| Задача 4.5. Определение бюджетных расходов на единицу результата по каждому направлению деятельности министерств и ведомств | - Доля СБП, в которых процедуры определения и управления уровнем бюджетных расходов на единицу результата деятельности соответствуют утвержденным формализованным требованиям | - Данные Минфина | |
| Задача 4.6. Повышение качества и конкурентности системы закупок товаров и услуг на ведомственном уровне | - Доля ФОИВ, в которых система закупок товаров и услуг соответствуют утвержденным формализованным требованиям, охватывающим весь цикл закупок от определения потребностей в закупках тех или иных товаров или услуг до контроля за ходом реализации заключенных контрактов - Доля государственных контрактов, размещенных на конкурсной основе - Доля государственных контрактов, размещенных с использованием автоматизированной системы госзакупок - Среднее количество участников конкурсов на поставку товаров для государственных нужд (на сумму свыше 500 тыс. долл.) - Доля контрактов (на сумму свыше 1 млн. долл.), размещенных по итогам международных конкурсных торгов[15] | - Данные Минфина - Данные Минэкономразвития - Данные ФОИВ | |
| Задача 4.7. Укрепление ведомственной системы управления финансами | - Доля СБП, в которых система управления финансами соответствуют утвержденным формализованным требованиям в части контроля и управления имеющимися ресурсами, финансовыми обязательствами и платежами | - Данные Минфина | |
| Задача 4.8. Повышение оперативности и информационности системы финансовой отчетности ведомств и создаваемой системы отчетности о достигнутых результатах | - Доля СБП, в которых система финансовой отчетности и отчетности о достигнутых результатах соответствуют утвержденным формализованным требованиям в части автоматизированной обработки бухгалтерской отчетности, привязки финансовой информации к конкретным показателями деятельности (результата), мониторинга уровня расходов на единицу результата | - Данные Минфина | |
| Задача 4.9. Создание системы управления активами | - Доля СБП, в которых система управления активами соответствуют утвержденным формализованным требованиям в части ведения актуализированных реестров активов, определения потребности в содержании, ремонте, обновлении активов, управления унитарными, казенными предприятиями и предприятиями с госучастием в акционерном капитале, и т.д. - Отношение доходов от государственных активов к затратам на управление ими (их содержание) | - Данные Минфина | |
| Задача 4.10. Создание системы внутреннего ведомственного финансового контроля | - Доля СБП, в которых система внутреннего финансового контроля соответствуют утвержденным формализованным требованиям в части контроля за соблюдением процедур и правил, выявлении неэффективных бизнес-процессов, и т.д. | - Данные Минфина | |
| Задача 4.11. Совершенствование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета | - Организация бюджетного учета по методу начислений; - Бухгалтерский учет позволяет группировать расходы по функциям и программам | - Закон о бухгалтерском учете для бюджетных организаций, данные Минфина | |
| Цель 5. Укрепление механизмов прозрачности и внешней подотчетности органов государственного управления | - Снижение восприятия уровня коррупции деловым сообществом (BEEPS) и населением (опросы TI) - Восприятие госслужащими уровня коррупции - Доля информационных запросов, направленных в ФОИВ, по которым был получен своевременный ответ/ответ с задержкой/отказ | - Опросы НПО (TI), предпринимателей (BEEPS) - Опросы госслужащих - Мониторинг НПО | |
| Реформа государственной службы | Задача 5.1. Повышение прозрачности и открытости органов государственной власти | - Доля ФОИВ, соблюдающих требования Постановления №98 - Доля ФОИВ, имеющих консультативные органы (с участием заинтересованных лиц), принимающие участие в разработке стратегий развития - Количество жалоб о не предоставлении информации, рассмотренных в пользу лиц, запрашивающих информацию - Количество ФОИВ, поддерживающих «горячие линии» по вопросам нарушения профессиональной этики и коррупции (и динамика обращений в «горячие линии») | - Мониторинг веб-сайтов ФОИВ - Данные НПО |
| Задача 5.2. Усиление системы внешней подотчетности | - Мониторинг исполнения рекомендаций внешних проверяющих органов | - Данные ФОИВ и Счетной палаты |