Меры автоматического лицензирования в России также пока не поучили развития. Между тем в ряде стран до последнего времени такому лицензированию подлежала либо вся внешняя торговля (как в Турции), либо значительная ее часть. Автоматическое лицензирование используется как метод контроля за состоянием рынка, позволяющий отслеживать наблюдающиеся тенденции и вводить в случае необходимости защитные меры.
В свою очередь, неавтоматическое лицензирование осуществляется с целью обеспечить соблюдение внешнеторговых квот, а также контроль за ввозом и вывозом ряда специфических товаров.
К специфическим товарам, экспорт которых подлежит лицензированию, относятся дикие животные, дикорастущие растения, кости ископаемых животных, слоновая кость, кораллы, коллекционные материалы по минералогии, лекарственное сырье растительного и животного происхождения, полудрагоценные камни, а также информация о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья. Такая практика соответствует нормам ГАТТ/ВТО, как и лицензирование в интересах национальной и международной безопасности.
Защитные меры во внешней торговле
Механизм использования защитных и специальных мер в ходе осуществления внешнеторговой деятельности определен Федеральными законами «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
Принципы использования защитных инструментов
Основанием для принятия решения о введении защитных мер является доклад федерального органа исполнительной власти, который подготавливается по результатам расследования, проведенного по поручению Правительства РФ и/или по заявлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импортными, составляет более 50% от общего внутреннего производства таких товаров.
Расследование проводится в течение не более двух месяцев с принятия решения. Предметом расследования является установление ущерба или угрозы причинения такового и наличие объективной причинной связи между ростом импорта и существенным ущербом или угрозой причинения такового. При этом под существенным ущербом понимается общее ухудшение состояния отечественного производства в данной отрасли, отражаемое в показателях сокращения производства либо рентабельности соответствующих товаров или услуг, а под угрозой причинения существенного ущерба — очевидная неотвратимость такого ущерба, подтвержденная фактическими возможностями причинения существенного ущерба.
При этом соответствующим органам иностранных государств направляется уведомление о начале расследования с указанием товара, доказательств наличия существенного ущерба либо угрозы причинения такового от импорта данного товара, конкретной защитной меры и сроком ее введения, а также о готовности консультаций по этим вопросам.
Сама процедура введения защитных мер является гласной и предусматривает официальное опубликование решения Правительства РФ о введении защитной меры с указанием общего количества и стоимости товара или товаров, подпавших под ограничение. Срок действия защитной меры, ее досрочная отмена или преодоление, а также все изменения в общем объеме и стоимости товара (товаров) на период действия в отношении его (их) защитной меры устанавливается Правительством РФ с учетом международных обязательств России.
В последнее время все более возрастающее значение среди защитных мер во внешней торговле России придается антидемпинговым мерам в отношении импорта определенного товара, если он причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить. В соответствии с общими принципами применения антидемпинговых мер (гл. III Федерального закона РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров») предусмотрено, что антидемпинговая пошлина действует в течение такого периода и в таком размере, которые необходимы для ликвидации существенного ущерба отрасли российской экономики, причиненного демпинговым импортом товара. Срок ее действия не должен превышать 5 лет со дня введения или со дня последнего пересмотра такой пошлины в результате повторного антидемпингового расследования.
При осуществлении внешней торговли товарами все более возрастающую роль в общей системе мер по защите экономических интересов России начинают играть компенсационные меры. Установление факта предоставления иностранным государством (союзом иностранных государств) специфической субсидии в размере, превышающем стоимость товара на 5% и более, с неоднократным направлением таковой на возмещение расходов производителя или экспортера (либо на основную деятельность) осуществляется в ходе расследования, предшествующего введению компенсационных мер.
Вопросы для самоконтроля:
1. Проанализируйте основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности РФ с позиции Федерального закона от 23 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
2. Назовите методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ.
3. Определите направление таможенно-тарифной политики России на современном этапе.
4. Проанализируйте виды системы нетарифного регулирования применяемые для защиты интересов отечественных производителей.
5. Охарактеризуйте современные специальные меры по защите экономических интересов России.
Литература
Тема 4. Основные тенденции и особенности развития внешней торговли России в международной торговле.
План
1. Товарная структура российского экспорта и импорта
2. Современное направление внешней торговли России
1. По данным таможенной статистики, в I полугодии 2008 г, внешнеторговый оборот России составил 359,6 млрд. долл. и по сравнению с I полугодием 2007 г. увеличился на 50,2%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 305,4 млрд. (рост на 50,8%) и странами СНГ - 54,2 млрд. (рост на 47%).
Сальдо баланса торговли в I полугодии 2008 г. составило 110,1 млрд. долл. (в I полугодии 2007 г. - 69,6 млрд.), в том числе со странами дальнего зарубежья - 92,3 млрд. (60 млрд.) и странами СНГ - 17,8 млрд. (9,6 млрд.).
Экспорт России в стоимостном выражении в январе - июне 2008 г. по сравнению с I полугодием 2007 г. увеличился на 52%, в том числе во II квартале 2008 г. по сравнению с I кварталом 2008 г. - на 16,1%.
Импорт России в стоимостном выражении в I полугодии 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. возрос на 46,9%, в том числе во II квартале 2008 г. - на 27,1%.
Экспорт России в I полугодии 2008 г. составил 234,9 млрд. долл., в том числе в страны дальнего зарубежья - 198,9 млрд. (рост на 51,5%) и страны СНГ - 36 млрд. (на 54,8%). Увеличение экспорта было обеспечено в основном значительным повышением мировых цен на важнейшие сырьевые товары.
В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья удельный вес топливно-энергетических товаров составил 73,1% объема экспорта в эти страны (в тот же период 2007 г. - 66,8%).
Доля экспорта сырой нефти среди товаров топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в страны дальнего зарубежья составила 51,1%, а ее стоимостные объемы в январе - июне 2008 г. по сравнению с январем - июнем 2007 г. увеличились на 60,1%, физические - снизились на 7,4%. Средняя контрактная цена на нефть повысилась на 72,9%. Динамика средних контрактных цен на нефть в январе - июне 2008 г. была следующей (долл./т, в скобках - 2007 г.): январь - 636,7 (378,7), февраль - 644,4 (370,5), март - 688,2 (398,4), апрель -723,7 (436,1), май - 785,1 (447,5), июнь - 858,1 (474,7).
В I полугодии 2008 г. по сравнению с I полугодием 2007 г. физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья нефтепродуктов возросли на 3,4%, в том числе мазута (%) - на 10,5, природного газа - на 22,7, каменного угля - на 3,2, кокса и полукокса - в 2,2 раза, бензина автомобильного - сократились на 43,1.
В январе - июне 2008 г. доля металлов и изделий из них в экспорте в страны дальнего зарубежья составила 12,2% против 15,3% в I полугодии 2007 г. Возросли физические объемы вывоза полуфабрикатов из железа и нелегированной стали на 10,8%, ферросплавов (%) - на 7,8, необработанного алюминия - на 27,8, меди рафинированной - снизились на 30,2.
Удельный вес продукции химической промышленности в I полугодии 2008 г. составил 5,5% (в I полугодии 2007 г. - 5,7%). Возросли физические объемы экспорта метанола на 12,3%, пластмассы и изделий из нее (%) - на 22,7, парфюмерно-косметических товаров - на 23,3, моющих средств - на 11,8.
Доля лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий составила 2,5% (в аналогичный период 2007 г. -3,9%). Снизились физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов на 22,6%, пиломатериалов {%) - на 18,6, фанеры - на 17,4, древесной целлюлозы возросли на 6,1, газетной бумаги - на 15,2.
В I полугодии 2008 г. удельный вес машин и оборудования составил 2,7% (в I полугодии 2007 г. - 3,1%). Возросли стоимостные объемы поставок железнодорожного оборудования в 2,2 раза, электрооборудования (%) - на 25,8, механического оборудования - на 26, инструментов и оптических аппаратов - на 35,3.