2. Разногласия в интеграционных отношениях между Россией и ЕС и пути их решения
1. Евросоюз является крупнейшим торгово-экономическим партнером России (РФ - третий по значению торговый партнер ЕС после США и Китая). По данным таможенной статистики, в 2006 г. на долю его 27 стран-членов приходилось 54,3% внешнеторгового оборота РФ, в том числе 58,7% экспорта и 44,7% импорта (2/3 российского экспорта в этот регион составляют энергоресурсы). Доля России в торговле ЕС с третьими странами значительно меньше: в экспорте ЕС-27 - 6% и импорте - 10%. По данным "Eurostat", поставки российской нефти и природного газа достигали в импорте ЕС-27 30,1 и 21,9% соответственно. Страны Евросоюза являются наиболее крупным инвестором в российскую экономику. На 1 января 2007 г. накопленные прямые инвестиции ЕС в России составляли около 50 млрд. долл., т. е. больше, чем прямые инвестиции США, Швейцарии и Японии вместе взятые (6,2 млрд.). Российские ПИИ в ЕС быстро растут, но пока невелики (3,8 млрд. долл.).
Главными направлениями развития взаимодействия в экономической сфере с начала 2000-х годов были "энергетический диалог" (начат на саммите РФ - ЕС в октябре 2000 г. по инициативе Брюсселя и с тех пор ведется на постоянной основе) и разработка концепции и плана создания Общего экономического пространства (ОЭП).
Евросоюз во главу угла ставит интересы европейских потребителей. В докладе "Внешняя политика на службе энергетических интересов Европы", подготовленном под руководством Высокого представителя ЕС по внешней политике и безопасности X. Соланы в сотрудничестве с Европейской комиссией (одобрен Советом ЕС в июне 2006 г.), в качестве опор энергетической безопасности Европы названы: диверсификация поставщиков и маршрутов доставки энергоресурсов в ЕС (путем строительства транскаспийских нефте- и газопроводов в обход России через Закавказье и Турцию либо Черное море) и эффективное функционирование европейских энергетических рынков.
Рекомендовано также заключить долгосрочные соглашения с главными партнерами, прежде всего с Россией, поставляющими нефть и газ в ЕС или обеспечивающими их транзит через свою территорию.
С целью уменьшить зависимость от российских поставок нефти и газа ЕС увеличивает закупки этих товаров (в том числе сжиженного газа) в прикаспийских странах, государствах Ближнего Востока и Северной Африки; осваивает альтернативные источники энергии; принимает меры по энергосбережению.
Российская концепция энергетического сотрудничества, впервые озвученная на саммите Россия - ЕС в Сочи (май 2006 г.), нашла отражение в итоговом документе по энергетике, принятом на встрече "восьмерки" в Санкт-Петербурге в июле того же года. Ее основными положениями являются:
- энергетическая безопасность должна быть в равной мере гарантирована потребителям и производителям энергоресурсов;
- сотрудничество в области энергетики должно носить предсказуемый характер.
По газу гарантией для России могли бы быть долгосрочные контракты, в которых оговариваются объемы и цены поставляемого газа.
Россия готова допустить иностранных инвесторов к разработке новых месторождений нефти и газа при условии, что ее нефтяные компании и "Газпром" получат доступ во все сектора энергетических рынков стран - членов ЕС (переработка, хранение, распределительные сети и т. д.).
Для достижения своих целей и укрепления позиций в рамках "энергодиалога" ЕС требует от России ратификации Договора к Европейской энергетической хартии (ДЭХ), вступившего в силу (без российского участия) в 1997 г. Россия отказывается ратифицировать ДЭХ, положения которого не во всем отвечают ее интересам. Однако на неформальном саммите ЕС - Россия в Финляндии (октябрь 2006 г.) российская сторона заявила о готовности включить основные принципы хартии в новое соглашение с ЕС.
Прогрессом в этой области является укрепление связей в энергетике на корпоративном уровне. Так, в 2006 г. между "Газпромом" и германским концерном "BASF" было подписано соглашение о взаимном обмене активами и создании совместных предприятий для торговли природным газом, включая поставки конечным потребителям. В ноябре того же года "Газпром" и итальянская газовая компания "Eni" заключили соглашение о стратегическом партнерстве, согласно которому контракт о поставках российского газа в Италию продлен до 2035 г.; начиная с 2007 г. часть поставок поступает непосредственно к конечному потребителю; "Eni" получит доступ к активам нефтяных компаний в России и примет участие (вместе с "Газпромом") в инвестиционных проектах по разведке, добыче и транспортировке газа в России и за рубежом, а также в разработке технологии производства сжиженного газа.
2. Вхождение России в зону европейской экономической интеграции предусмотрено Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС (1994 г.). ОЭП - одно из четырех "пространств", о намерении создать которые было заявлено на санкт-петербургском саммите (к трем другим относятся пространство свободы, безопасности правосудия; пространство внешней безопасности и пространство научных исследований, образования и культуры). Реализация ОЭП должна обеспечить сбалансированное и устойчивое экономическое развитие в России и ЕС, а также создание конкурентоспособных и динамичных экономик обеих сторон. Предполагается, что сближение законодательства и административных норм регулирования хозяйства, в том числе облегчающих взаимную торговлю и инвестиции, принесет существенные выгоды для России и ЕС за счет предоставления экономическим операторам (предприятиям, фирмам, банкам) возможности действовать в однородной правовой среде на основе предсказуемых правил.
Для работы по формированию ОЭП на саммите в Москве (май 2005 г.) была принята так называемая "дорожная карта" (план действий). Ряд специалистов назвала "дорожные карты" (особенно по ОЭП) наиболее важными документами, принятыми с момента подписания СПС. Они представляют собой первые многолетние программы, в которых определены приоритетные задачи и области практического взаимодействия России и ЕС.
Опыт ЕС показывает, что для углубления экономического взаимодействия необходимо выбирать области, где интересы сторон являются общими и взаимовыгодными. В "дорожной карте" по ОЭП к таким сферам отнесены вопросы торгово-экономического сотрудничества (включая содействие торгового сотрудничества в области энергетики, телекоммуникаций, транспорта, космоса и окружающей среды. С учетом тенденций развития мирового хозяйства целесообразно разработать комплексную программу научной и производственной кооперации в сфере инноваций.
В настоящее время существует более 20 отраслевых "диалогов", в том числе в промышленности, сельском хозяйстве, в сферах транспорта, финансовых услуг и инвестиций. В начале 2007 г. был запущен еще один "диалог" - по региональной политике, создание которого первоначально не планировалось.
На саммите ЕС - Россия в городе Сочи (май 2006 г.) была достигнута политическая договоренность о начале работы над новым рамочным договором между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их странами-членами вместо Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), срок действия которого истек в декабре 2007 г.
Однако переговорный процесс до сих пор не начался, так как Польша заблокировала утверждение мандата Еврокомиссии на переговоры из-за запрета Россией на ввоз через польскую границу отдельных видов сельскохозяйственных товаров из третьих стран.
Россия рассматривает европейскую интеграцию как объективный процесс, являющийся составной частью нарождающегося многополярного миропорядка, и ориентируется на развитие многоплановых связей с ЕС. При этом она не собирается ни входить в ЕС, ни вступать с ним в какую-то форму ассоциации и намерена строить отношения с Евросоюзом на договорных основах и принципах стратегического партнерства. Новый договор (предположительно - Договор о стратегическом партнерстве) должен стать инструментом, способным обеспечить более высокий уровень экономической интеграции, взаимодействия и безопасности на Европейском континенте.
Вопросы наполнения будущего договора обсуждались на расширенном совещании представителей российского бизнеса (с участием послов европейских стран и ЕС) по вопросам совершенствования торгово-экономических отношений России и ЕС, состоявшемся в Москве в июле 2007 г. В ходе совещания С. Лавров заявил, что экономическая часть (вопросы торгового режима, государственных закупок, прав интеллектуальной собственности, движения капиталов и рабочей силы и др.) должна стать одной из важнейших составляющих договора. По этим вопросам также предполагается заключить отдельные соглашения. Однако официальные переговоры по торгово-экономической проблематике не могут начаться прежде, чем решится вопрос о присоединении России к ВТО. Представители российского бизнеса отметили, что, несмотря на определенные политические барьеры, процесс присоединения будет успешно завершен. Поэтому договор о долгосрочном стратегическом партнерстве с Европейским союзом в сфере экономики было предложено заключить в широком формате, выходящем за рамки ВТО (в первую очередь речь идет о взаимодействии в области взаимных инвестиций).
На совещании не рассматривалась возможность создания между Россией и ЕС зоны свободной торговли в традиционном виде или в виде "ЗСТ+", охватывающей (помимо торговли товарами) сферу услуг, охрану интеллектуальной собственности и инвестиции. Этот вариант упоминается в СПС, но продолжает оставаться дискуссионным. Предложение включить образование ЗСТ в договор между РФ и ЕС содержится, например, в совместном заявлении Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и Европейского союза конфедераций промышленников и предпринимателей (UNICE), принятом в феврале 2006 г.