Вступающая в ВТО страна ведет переговоры, касающиеся «коммерчески значимых» уступок, которые она намерена сделать членам организации в сфере доступа на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия обязательств по соглашениям, действующим в ВТО.
Переговорный процесс о вступлении любой страны в ВТО идет по двум основным направлениям:
1) анализ внешнеторгового законодательства и практики его применения на предмет соответствия положениям ВТО.
2) выработка протокола о тарифных уступках (список уступок).
Вступающее государство получает возможность пользоваться всеми существующими в рамках ВТО льготами, что должно сопровождаться встречными уступками в форме снижения ставок таможенного тарифа. Эти уступки консолидируются в списке уступок, который становится неотъемлемой частью Генерального соглашения.
В рамках ВТО идет процесс снижения таможенных тарифов путем внесения изменений в списки уступок, которые являются результатом компромисса, достигаемого в ходе многосторонних торговых переговоров. Членами этой организации в настоящее время является подавляющее большинство стран мира и любое повышение ставки по какой-либо товарной позиции превращается в сложнейший переговорный процесс и должно быть компенсировано встречными уступками в тарифной и в нетарифной областях. Закрепленные ВТО ставки таможенных пошлин получили название связанных. Степень связанности (процент товарных позиций тарифов, включенных в список уступок, относительно всего числа облагаемых таможенными пошлинами товарных позиций) является существенной характеристикой либерализации торгового режима государства.
В результате завершившегося в 1994 г. Уругвайского раунда многосторонних переговоров было намечено снижение среднего уровня таможенных пошлин на промышленные товары на 38% в течение пяти лет, упразднение пошлин по 11 группам товаров, увеличение доли связанных пошлин до 97%.в развитых странах и до 91% - в развивающихся.
В соответствии со ст. I ГАТТ в отношении таможенных пошлин действует РНБ. Это означает, что все члены ВТО должны при импорте на территорию страны, к которой относится данный список уступок, освобождаться от обычных таможенных пошлин, превышающих пошлины, которые установлены и предусмотрены в списке. Таким образом, все связанные ставки представляют собой по сути ставки РНБ. А это значит, что связанная ставка фиксируется государством - членом ВТО не только в отношении других членов организации, ной в отношении не являющихся ее членами государств, с которыми у данного государства имеется международное обязательство предоставить РНБ в таможенном обложении взаимного товарооборота. Так, Россия, не являющаяся членом ВТО, имеет соглашения о предоставлении РНБ с более чем 120 странами, большинство из которых - члены ВТО. Соответственно в отношении российских товаров действуют связанные ставки при импорте в эти страны. При этом, однако, Россия, как и любое другое государство, не являющееся членом ВТО, не имеет возможности непосредственно участвовать в многосторонних переговорах, где и определяется ставка РНБ в отношениях между членами ВТО, а следовательно, и возможности добиваться снижения тарифов в странах-партнерах у России ограничены.
Величины связанных пошлин, ставшие результатом Уругвайского раунда многосторонних переговоров, зафиксированы в Маракешском протоколе к ГАТТ-94. Протокол имеет пять приложений: Приложение I «Сельскохозяйственные продукты», Приложение II «Тарифные уступки на базе режима наибольшего благоприятствования по другим товарам», Приложение III «Преференциальный тариф», а также еще два приложения по нетарифным методам регулирования.
После присоединения к ВТО страна получает права члена этой организации и дискриминация ее на рынках других стран-членов в принципе должна прекратиться, в противном случае возможно обращение в орган ВТО по урегулированию споров, решения которого обязательны Для всех членов.
Стихийно сложившаяся в мире многообразная практика национального регулирования торговли услугами отражает большую заинтересованность отечественных поставщиков в ограничении деятельности иностранных конкурентов. Стремление развитых стран полнее использовать глобальный рынок услуг привело в итоге Уругвайского раунда многосторонних переговоров к заключению Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), призванного упорядочить и расширить торговлю услугами. Важной особенностью Соглашения является то, что оно, помимо торговли собственно услугами, влияет на международную торговлю товарами, воплощающими услуги (кинофильмы, звукозаписи, книги, программы для ЭВМ и т.д.), а также на движение капитала, связанное с созданием инфраструктуры за рубежом для представления услуг, и миграцию трудовых ресурсов, особенно высококвалифицированных работников.
Разработка ГАТС происходила по инициативе США в течение почти двух десятилетий и представляла собой сложный поиск компромиссов между многими странами, различающимися по уровню общего экономического развития и развитости сферы услуг. Судя по большому числу ссылок на дальнейшие переговоры, которые затем последовали и продолжаются по настоящее время, этот поиск еще нельзя считать полностью завершенным.
В арсенале методов защиты национальных экономик у стран -членов ВТО широкий спектр способов и приемов - от затягивания переговоров и уклонения от исполнения решений арбитражного суда ВТО до прямого запрета на ввоз некоторых товаров и услуг на основании несоблюдения принятых норм, стандартов, технологий изготовления.
2. В настоящее время ведутся сложные переговоры о вступлении России в ВТО. Пока для России исключены реальные возможности участия в обсуждении проблем, которые ведутся в рамках ВТО по совершенствованию механизма функционирования мирохозяйственных связей (в области торговли, услуг, защиты капиталовложений, прав интеллектуальной собственности и т.д.).
Одним из основных препятствий для вхождения России в мировую торговлю и присоединения к ВТО остается непризнание или признание ее с оговорками со стороны западных государств как страны с рыночной экономикой. Помимо нерыночной трактовки российской экономики существуют и другие препятствия.
Со стороны ЕС в качестве условия вступления России в ВТО выдвинуто ее присоединение к ряду многосторонних международных соглашений, в частности относительно государственных закупок и торговли авиатехникой. Участие в соглашении о торговле авиатехникой предполагает отказ от субсидий своим предприятиям и снижение импортных пошлин до нуля. Отечественный же рынок авиатехники пока не готов к этому.
Кроме того, члены ВТО настаивают на фиксации уровня государственной поддержки сельского хозяйства на минимальном уровне последний трех лет, не превышающем 1 млрд. долл. и принятии обязательств по примеру Китая о неприменении экспортных субсидий (требование стран Кернской группы, включающей ведущих экспортеров сельхозпродукции, — Австралии, Новой Зеландии, Канады и др.). В тоже время государственные субсидии в США составляют свыше 30 млрд. долл., в Германии в размере свыше 10 млрд. долл. В целом все страны ОЭСР тратят 450 млрд. долл. в год на поддержку сельского хозяйства. Таким образом, развитие российского рынка сельхозпродукции при такой слабой поддержке может быть свернуто, не успев начаться.
Следующее требование, противоречащее интересам России и российского бизнеса, - это возможность сохранения дискриминационных ограничений на ввоз товаров из России после присоединения к ВТО, в том числе в антидемпинговом законодательстве США, в рамках действующих в настоящее время соглашений о торговле сталью, текстилем, спортивным оружием, удобрениями, ураном и некоторыми другими товарами (требование США, стран ЕС, Индии, Колумбии, Венгрии, Южной Кореи и др.). Это положение в целом противоречит принципу недискриминации, принятому в ВТО, и лишает Россию надежды сэкономить 1- 2 млрд. долл. на отмене антидемпинговых мер против российских экспортеров. Последнее в обозримом будущем - единственный в цифровом эквиваленте аргумент за вступление в ВТО.
Противоречит принципам ВТО и позиция США, которые поддерживают требование сохранить возможность неприменения на постоянной основе режима наибольшего благоприятствования с Россией после присоединения к ВТО. Это лишает присоединение всякого смысла, ведь весь расчет и основан на выгодах от применения к России такого же режима, как и к другим странам - членам ВТО.
Процесс присоединения к ВТО сопровождается внедрением в экономическую жизнь нашей страны многолетнего опыта, накопленного международным сообществом в регулировании рыночной экономики для обеспечения необходимых сдвигов. Использование на пути присоединения к ВТО международного опыта, кроме того, будет способствовать выработке наиболее оптимальных вариантов обеспечения экономической безопасности в условиях рыночного хозяйства.