ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ РАН
Центр институтов внешнеэкономической деятельности
РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБМЕНА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
РОССИЙСКИХ ИНСТИТУТОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Научный доклад
В подготовке доклада принимали участие:
кэн Алабян С.С., кэн Квашнина И.А., дэн Оболенский В.П.,
Томберг Р.Г., кэн Шуйский В.П.
Москва - 2010
|
| Стр. |
| Введение | 3 |
| 1. Направления реформирования международного регулирования внешнеэкономического обмена в посткризисный период |
3 |
| 1.1. Совершенствование международной торговой системы | 4 |
| 1.2. Реформирование мировой валютно-финансовой системы | 7 |
|
| |
| 1.3 Формирование Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России | 11 |
|
| |
| 2. Современные задачи совершенствования российских институтов внешнеэкономической деятельности | 12 |
|
| |
| 2.1. Законодательные основы торговой политики и ее осуществление в России | 12 |
|
| |
| 2.2. Система поддержки экспорта | 17 |
|
| |
| 2.3. Таможенное администрирование и таможенный контроль | 18 |
|
| |
| 2.4. Валютное регулирование и движение капитала | 21 |
|
| |
| 2.5. Взаимодействие государства и бизнеса | 23 |
|
| |
| 2.6. Институциональные последствия создания Таможенного союза и присоединения России к ВТО | 26 |
| Заключение | 28 |
|
|
ВВЕДЕНИЕ
Развитие внешнеэкономической деятельности в России в ближайшей и более отдаленной перспективе будет определяться ходом модернизации отечественной экономики, в том числе формированием новых и эволюцией действующих институтов, т.е. формальных и неформальных норм и правил, организующих и структурирующих взаимодействие бизнеса и
оказывающих непосредственное влияние на трансграничное перемещение товаров, услуг и капитала.
В отличие от всех других видов экономической деятельности, на которые воздействуют в основном национальные институты, внешнеэкономическая деятельность осуществляется под влиянием двух «этажей» норм и правил. Во-первых, это нормы, которые действуют в мировом хозяйстве в целом и в отдельных его частях (международные институты), и, во-вторых, это нормы, которые существуют в нашей экономике (национальные институты).
С учетом этой специфики в докладе рассматриваются осуществляемые и намечаемые реформы международных экономических институтов – многосторонней торговой и мировой валютно-финансовой систем. Обращается внимание на нормы и правила формирующегося Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. В докладе также определяется круг задач, связанных с совершенствованием в условиях реформирования международных институтов связи деятельности отечественных институтов внешнеэкономической деятельности: системы поддержки экспорта, валютного регулирования и регламентации трансграничного перемещения капитала, таможенного администрирования и контроля, взаимодействия государства и бизнеса в вопросах определения торговой политики. Эти и некоторые другие институты предстоит адаптировать к изменениям механизмов международного регулирования экономического обмена между странами.
1. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБМЕНА
В ПОСТКРИЗИТСНЫЙ ПЕРИОД
Глобальный кризис привел мировое сообщество к осознанию необходимости выработки механизмов координации макроэкономической политики ведущих государств и ускорения вялотекущих реформ в системах взаимодействия стран мира в области торговли, финансов и валютного регулирования. В разгар кризиса был создан новый институт –
саммит «Группы двадцати» (G20), [1] который взял на себя ответственность за осуществление входящими в него странами согласованных мер, направленных на преодоление кризиса и предотвращение глобальных потрясений в будущем. В центр внимания этого института попали вопросы реформирования мировой валютно-финансовой и международной торговой систем. В декларации первого саммита (осень 2008 г.) входящие в «двадцатку» страны заявили о своей решимости не возводить новых барьеров на пути торговли и инвестиций.
Присоединение России к ВТО, которое может произойти уже в ближайшее время, приведет к тому, что нормы и правила этой организации будут определять действия российского правительства в сфере регулирования внешней торговли. В регулировании финансовой системы России как члену G-20 придется следовать тем нормам, которые разрабатываются Советом по финансовой стабильности, созданным этой группой. Следует к тому же иметь в виду, что возможное вступление нашей страны в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), переговоры о котором ведутся с 2007 г., потребует от России тесной координации с этой организацией своей экономической политики и сближения методов макроэкономического и отраслевого регулирования с ее принципами.
1.1.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ
Международная торговая система – согласованные на многостороннем уровне принципы, правила и нормы регулирования мировой торговли – начала складываться сразу же после Второй мировой войны. Она сыграла большую роль в снижении уровня протекционизма, усилившегося в период Великой депрессии и годы войны, и продолжает проводить линию на обеспечение открытой и справедливой международной торговли.
В своем нынешнем виде международная торговая система существует с момента завершения Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров под эгидой ГАТТ, который привел к учреждению нового международного экономического института – ВТО. В итоге этого тура переговоров его участники приняли около шестидесяти правовых документов, охвативших уже не только сферу торговли товарами, как это было в период существования ГАТТ, но и торговлю услугами, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и отдельные аспекты регулирования прямых иностранных инвестиций. Кроме того, участники переговоров достигли договоренности о правилах и процедурах урегулирования торговых споров и функционирования механизма обзора торговой политики.
Правовой пакет ВТО играет роль своеобразного кодекса поведения правительств в сфере регулирования внешней торговли, единого коллективного многостороннего торгового договора, служащего основой во многом унифицированного правового пространства. Принципы, правила и нормы международной торговой системы взяли на вооружение уже 153 страны. Еще около трех десятков стран, включая Россию, ведут переговоры о присоединении к ВТО.
Мировой кризис показал, что действующие правила регулирования международной торговли смогли удержать правительства подавляющего большинства стран от скатывания к безрассудному и безудержному протекционизму. Это позволило уберечь мировую экономику от более глубокого спада. Кризис также убедил мировое сообщество в необходимости дальнейшего совершенствования международной торговой системы. В ходе состоявшейся в декабре 2009 г. седьмой конференции министров стран-членов ВТО большинство ее участников, представлявших 135 стран, решительно высказались за завершение в течение года Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров, длящегося уже девять лет. [2]
Направлениями этого раунда переговоров о дальнейшей либерализации торговли обозначены сельское хозяйство, рынки несельскохозяйственных товаров, услуги и развитие, а также меры содействия торговле. Примерные контуры договоренностей, обсуждение которых продолжается, определены мини-конференцией ВТО, состоявшейся в июле 2008 г.
В области сельского хозяйства речь идет о снижении тарифных барьеров, прежде всего наиболее высоких ставок («тарифных пиков»), уменьшении внутренней поддержки сельского хозяйства и прекращении к концу 2013 г. субсидирования аграрного экспорта. Предполагается, в частности, что развитыми странами ставки тарифов, не превышающие 20%, будут снижены на 50%, а «тарифные пики» (более 75%) – на 70%. Развивающиеся страны также должны будут снизить те и другие ставки, но в меньшей степени, примерно на 2/3 от уровня обязательств развитых стран по каждому из снижаемых «этажей». Уровень внутренней поддержки сельскохозяйственного производства может быть снижен в ЕС на 80%, в США и Японии – на 70%, других странах – на 55%. [3]