Главная причина низкой эффективности действующей системы поддержки экспорта – слабость ее институциональных основ, проявляющаяся, в том числе, в отсутствии специального органа, координирующего всю деятельность по оказанию содействия экспорту (в форме самостоятельного федерального агентства либо отдельного департамента министерского уровня). В настоящее время за функции обеспечения государственной (финансовой) поддержки экспорта в той или иной степени ответственны Минфин, Минпромторг, Минэкономразвития и ВЭБ, за поддержку выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом – Минпромторг, а обеспечение информационной поддержки сохранено за Минэкономразвития. При этом практически для всех министерств и ведомств, участвующих в стимулировании экспорта, данная функция является далеко не основной.
В отсутствие единого координирующего органа управление деятельностью по содействию экспорту различных государственных структур (федеральных министерств и ведомств, региональных администраций, общественных организаций и союзов деловых кругов) заметно усложняется, возникают трения и противоречия, в результате чего исчезает синергетический эффект совместных действий, «пробуксовывают» многие инициативы по усилению поддержки экспорта.
Еще один вывод, к которому пришли авторы в ходе проведения первого этапа исследования, состоит в том, что в условиях России отдельно взятые меры стимулирования экспортных операций не могут быть достаточно эффективными. Они должны сочетаться с мерами по созданию условий для развития экспортоориентированных отраслей и предприятий. Без такого звена исключительно трудно добиться успеха в решении таких задач, как усиление конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности и подъем промышленного экспорта.
В ходе дальнейшей работы над темой основное внимание будет уделено изучению опыта зарубежных стран, добившихся успеха в продвижении своих товаров на мировой рынок, что позволит определить основные направления совершенствования отечественной системы поддержки экспорта.
2.3. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
По оценкам ВТО, усложнение требований к внешнеторговой документации может увеличивать издержки субъектов сделок на величину, равную 5-6% таможенной стоимости товаров. Такие дополнительные расходы превышают средний уровень тарифного обложения в международной торговле или среднюю стоимость транспортировки товаров. Поэтому вопросы совершенствования деятельности таможенных служб имеют весьма важное значение для всех участников международной торговли, в том числе и России.
Все товары, транспортные средства, валютные ценности, перевозимые через таможенную границу любой страны, становятся объектами таможенного контроля. Центральная операция, с которой начинается обычно таможенное оформление грузов, транспортных средств и валютных ценностей, – это их декларирование таможенным властям. Декларирование осуществляется путем подачи таможенной декларации и представления ряда других документов, которые должны ее подтвердить или поддержать (лицензии на право ввоза или вывоза, сертификат о происхождении товара или услуги и другие необходимые документы.).
Таможня, получив таможенную декларацию и сопровождающие ее документы, проверяет их, принимает декларацию и осуществляет в случае необходимости физическую инспекцию товара, начисляет пошлины и таможенные сборы и выпускает товар после уплаты пошлины на внутренний (импортная операция), или на внешний (экспортная операция) рынок. В различных странах названная выше последовательность операций может меняться, но в том или ином виде эти этапы обязательно присутствуют.
Национальные правила многих стран за последние десятилетия существенно сблизились и в целом ряде случаев регулируются общими принципами и нормами, что существенно облегчает международную торговлю и систему таможенного контроля. В обобщенном виде согласованные на международной основе положения, требования и модельные формулировки правил таможенного контроля содержатся в приложении к Конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур (Конвенции Киото, текст которой в настоящее время представлен на ратификацию в Федеральное собрание РФ).
Многие положения Конвенции Киото в настоящее время по существу стали международными правилами таможенного контроля, которые применяются большинством государств. На эти правила постепенно переходит и Россия. Таможенный кодекс Российской Федерации, ставший основой Таможенного кодекса ТС, построен именно на базе специфических приложений к Конвенции Киото, что облегчает и упрощает таможенный контроль, делает его более доступным и квалифицированным
Как и во всех других странах мира, в России таможенная служба является важным звеном контроля за внешнеэкономической деятельностью. Главными задачами Федеральной таможенной службы России (ФТС) на ближайшие годы определены:
- обеспечение соблюдения бизнесом и гражданами таможенного законодательства и одновременно полноты и своевременности уплаты ими таможенных платежей. Показателем степени успешности выполнения этой задачи ФТС считает степень выполнения плана по сборам в бюджет (уровень на 2011 г. определен не менее 100%) и сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей (не менее 21 млрд. рублей в 2011 г.);
- повышение качества предоставления услуг и сокращение издержек участников внешней торговли. Здесь успех будет измеряться временем проведения таможенных процедур, необходимых для выпуска товаров при оформлении в месте декларирования. В 2009 г. на это требовалось 24 часа, задача на 2010 г. – 23 часа, на 2011 и последующие годы – не более 19 минут. Важным индикатором здесь является доля пропускных пунктов с системой «красного и зелёного коридоров» (их должно быть не менее 13% в 2011 г.);
- пресечение контрабанды оружия и наркотиков, ввоза контрафактной продукции и вывоза запрещенных товаров и ценностей. В 2009 г. доля товаров, ввезённых в РФ, по которым таможенные органы приняли меры по устранению нарушений законодательства, составила 2,9 %. По итогам 2010 и 2011 гг. этот показатель должен быть равен примерно 1,6%. Доля уголовных дел, возбуждённых таможенниками в общем объёме зарегистрированных преступлений, отнесённых к компетенции ФТС, в 2010-2011 гг. должна составить примерно 57% (в 2009 г. она составляла 65%). [10]
Еще одна задача таможенной службы, которая рассматривается российским правительством фактически в качестве основной, – обеспечение доходов федерального бюджета. В 2009 г. все таможенные сборы, направленные в бюджет, составили 2,98 трлн. рублей, в том числе 2,46 трлн. – вывозные пошлины, 0,52 – ввозные пошлины и 1 трлн. рублей – НДС. На таможенные платежи в последние годы приходилось около 2/5 всех доходов федерального бюджета.
Реализация перечисленных задач, по мнению ФТС, будет способствовать улучшению деятельности российской таможенной службы, снижению издержек отечественных экспортеров и импортеров на таможенное оформление грузов и, следовательно, повышению эффективности внешнеторговых операций.
На наш взгляд, подход таможенной службы к осуществляемым ее функциям прагматичен и находится в русле исповедовавшейся все предыдущие годы идеологии использования таможенного тарифа как инструмента пополнения казны. Упрощение и облегчении таможенных процедур для участников внешнеэкономической деятельности, переход на электронное делопроизводство, введение правила «одного окна» среди ее задач не значатся. А это крайне важно, в том числе и потому, что присоединившись к ВТО Россия должна будет следовать тем нормам, которые ВТО выработает в результате переговоров Доха-раунда.
2.4. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
И ДВИЖЕНИЕ КАПИТАЛА
Государственное регулирование движения капитала в России в последнее десятилетие претерпело существенные изменения. Они имели своей целью либерализацию его трансграничных перемещений и, в конце концов, полную отменой всех ограничений на вывоз капитала. Еще в 1997 г. Банк России, учитывая недостаток внутренних инвестиционных ресурсов и в целях создания условий, способствующих притоку долгосрочных иностранных вложений, отменил лицензирование ввоза капитала. Облегчалась также и процедура привлечения резидентами долгосрочных кредитов в иностранной валюте от нерезидентов. В то же время Банк России сохранял лицензирование вывоза банковского и небанковского капитала из Российской Федерации и ограничения на инвестиции в российские ценные бумаги, в том числе на вторичном рынке.
Следующим этапом либерализации валютного регулирования стало принятие в 2003 г. новой редакции закона «О валютном регулировании и валютном контроле» (№173). Он отменил практику выдачи индивидуальных разрешений на операции с капиталом, упрощал порядок открытия счетов за рубежом, приобретения внешних ценных бумаг, вывоз валюты из страны и т.д. Движение капитала ограничивалось через систему резервирования средств инвесторами. Для проведения трансграничных операций с капиталом (получение кредитов, покупка ценных бумаг) резиденты и нерезиденты обязаны были резервировать часть средств на счетах в уполномоченных банках или депозитариях.
Упоминавшийся выше закон о валютном регулировании предусматривал отмену с 2007 г. всех ограничений на вывоз капитала (они могут временно вводиться Банком России в случае ухудшения платежного баланса). Однако сроки были пересмотрены, и о либерализации движения капитала было объявлено на полгода раньше. С 1 июля 2006 г. Банк России снял последние ограничения на движение капитала через границу РФ, отменив требования о резервировании при проведении отдельных видов валютных операций, а также об обязательном использовании специальных счетов для покупки акций. Накануне Банк России отменил обязательную продажу экспортерами части валютной выручки. Кроме того в закон «О валютном регулировании и валютном контроле» были внесены поправки, которые фактически отменили остающиеся ограничения в отношении валютных операций. Резиденты РФ получили право без ограничений открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте, если иное не установлено законом. Таким образом, Россия перешла на режим свободного движения капитала, что, на наш взгляд, оказалось поспешным и преждевременным шагом.