В основе ГСПИ лежат автоматизация процессов создания, накопления, систематизации и распространения тех категорий правовой информации, которые содержатся в текстах нормативных правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь, а также в текстах проектов нормативных правовых актов. Указанная модель позволяет на основе ведения системы учета и опубликования нормативных правовых актов формировать и вести эталонный банк данных правовой информации, представляющий собой автоматизированную информационно-поисковую систему по законодательству Республики Беларусь. Функционирование и развитие ГСПИ обеспечивает Национальный центр правовой информации Республики Беларусь [5, c. 104].
Кроме того, в 1998 г. была принята и утверждена Министерством юстиции и НЦПИ Концепция автоматизации судебной системы Республики Беларусь, в соответствии с которой предполагается дальнейшее применение новейших информационных технологий в деятельности судов на основе использования средств вычислительной техники и создания программных комплексов и систем [20, с. 86]. Концепция определила основные направления автоматизации судебной системы. Как правильно отмечает Ю. Кашинский: «Распространение правовых актов в электронном виде имеет потенциальную тенденцию к значительному увеличению. Данная тенденция обусловлена большей практичностью баз и банков данных правовой информации, все большей доступностью сети Интернет, а также растущим объемом представляемой в электронном виде правовой информации по отношению к печатным изданиям» [4, с. 78].
В свою очередь, новые возможности для использования информационных технологий открылись в связи с принятием Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь» [8]. Как сказано в Программе, ее основной целью является формирование в республике единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу. В приложении к Программе предусматривается комплекс работ по информатизации государственных органов, в том числе судов.
В процессе работы над рефератом при обработке информации и построении выводов используются как общенаучные методы дедукции, индукции, анализа (критического, системного) и синтеза, так и частнонаучные: формально-юридический метод, исторический метод, сравнительно-правовой метод исследования и прочие.
Особое значение придавалось использованию нормативного и сравнительного методов исследования. Первый из них ориентирован на изучение всего массива нормативных актов, относящихся к регулированию сферы применения информационных технологий в Республике Беларусь. Благодаря второму методу удалось осуществить сравнительный анализ ряда информационно-поисковых систем, используемых в Беларуси.
Эмпирическую базу реферата составили изучение законодательства Республики Беларусь о информатизации, законодательства о судоустройстве и адвокатской деятельности; личные наблюдения автора.
В информационных отношениях адвокатские объединения и суды являются одновременно важнейшими поставщиками правовой информации широкому кругу лиц и массовыми потребителями информации, необходимой в их профессиональной деятельности. В этой связи нельзя не согласиться с мнением В.А. Ниесова и А.А. Попова, утверждающих, что «правовая информация должна отвечать требованиям достоверности и актуальности»[7, с. 65].
В этих условиях возникает необходимость модернизации и правового регулирования системного информационного обеспечения адвокатской деятельности и судопроизводства с обеспечением доступа представителям адвокатских объединений к информационным и телекоммуникационным ресурсам судебной системы. Достижение значительного улучшения информационного обеспечения деятельности судов и адвокатуры представляется в применении специально создаваемых для этих целей автоматизированных информационных систем судов, информационно-поисковых систем, а также путем использования Интернет-технологий.
Информационно-правовое обеспечение деятельности адвоката и судьи является одной из гарантий качественного осуществления ими своих профессиональных функций. В основном данная проблема решается положительно, поскольку сегодня с развитием информационных технологий, использованием Интернета адвокаты и судьи осваивают в своей деятельности широкий мир информационных ресурсов, содержащих правовую информацию о действующем законодательстве Республики Беларусь, организуется доступ к юридической (судебной) практике, информационно-правовым базам данных, электронным архивам, библиотекам Республики Беларусь, Российской Федерации, Украины и иных государств.
Как справедливо отмечают некоторые ученые внедрение средств ИТ в виде специализированных автоматизированных информационных систем в деятельность государственных органов, в том числе судов, является приоритетной задачей в области информатизации [6, c. 12; 1, с. 57-59]. В настоящее время в судах Беларуси уже внедрены системы, позволяющие автоматизировать судебную практику. Однако, следует подчеркнуть, что данные АИС применяются только в судебных инстанциях, носят закрытый характер, что затрудняет процесс взаимодействия судов и адвокатских объединений, замедляет документооборот между указанными учреждениями юстиции, тем самым увеличивая сроки рассмотрения дел в суде. Примером удачного внедрения специализированных АИС в судопроизводстве является система ИАСУ-СХС «Калиф», действующая в хозяйственных судах Республики Беларусь. В системе общих судов осуществляются работы по созданию автоматизированной системы Верховного Суда Республики Беларусь (АИС «Верховный Суд»).
Верховным Судом Республики Беларусь совместно с Институтом прикладных программных систем Национальной академии наук подготовлена автоматизированная информационная система АИС «Верховный Суд». Основными целями названной разработки являются повышение эффективности организации деятельности Верховного Суда с использованием возможностей современных информационных технологий; создание интегрированного программного комплекса по основным направлениям деятельности Верховного Суда (судопроизводство, делопроизводство, обобщение судебной практики, работа с законодательством, обращениями граждан, исполнение судебных решений, управление кадрами, ведение архива; оперативное информационное взаимодействие Верховного Суда с государственными органами, нижестоящими судами, Министерством юстиции, управлениями юстиции облисполкомов и г. Минска).
Одной из важных составных частей действующей информационно-телекоммуникационной системы обеспечения судебных органов правовой информацией является интегрированный банк данных «Судебная практика». Эта система позволяет судьям оперативно находить и использовать соответствующие нормативные правовые акты Республики Беларусь, а также материалы судебной практики. Она, также позволяет с помощью телефонных линий связи обновлять банк данных правовой информации, не требуя применения дорогостоящего оборудования и привлечения квалифицированных программистов.
Кроме того, практически во всех судах общей юрисдикции, юридических консультациях, государственных нотариальных конторах установлены копии эталонного банка данных правовой информации. В заключение данного раздела следует все же отметить, что, несмотря на достигнутые результаты, информатизация системы общих судов остается пока на низком уровне, поскольку до сих пор до конца не осуществлена комплексная автоматизация общих судов, компьютерный парк и программное обеспечение устарели, имеются проблемы с освоением компьютерных технологий как среди судей, так и служащих судов.
В данном разделе рассматриваются все доступные на рынке информационных услуг Беларуси компьютерные программы – банки данных правовой информации, созданные и применяемые на платформе Microsoft Windows, а именно:
1) Информационно-поисковая система «ЭТАЛОН»;
2) Справочные правовые системы «КонсультантПлюс»;
3) Правовая база ЮСИАС ИПА Регистр;
4) Правовая система «Эксперт»;
5) Информационно-поисковая система «Светоч-Инфо».
Информационно-поисковая система «ЭТАЛОН».
Отметим, что эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь распространяется в виде разработанной в НЦПИ ИПС «ЭТАЛОН» (http://ncpi.gov.by/ncpi.asp?idf=16).
Программа представляет собой развитую современную информационно-поисковую систему нормативной правовой информации, обеспечивающую удобный пользовательский интерфейс и ряд вспомогательных функций, информационно и технологически соответствующие эталонному банку данных правовой информации.
Актуализация информационных массивов производится еженедельно, ежемесячно либо ежеквартально. При этом изменения и дополнения информационных массивов передаются из НЦПИ пользователю на магнитных носителях или по электронной почте.
Указанная разработка характеризуется достаточно быстрым поиском документов по любому поисковому реквизиту, развитым контекстным поиском, гибкими возможностями редактирования текста, возможностью работы с отдельными фрагментами текста, простым и удобным выводом текста или карточки документа, как в файл, так и на печатающее устройство с предварительным просмотром документа, удобной настройкой интерфейса.