d) процессы функционирования, относительно которых оргуправленческие службы решают задачу регулирования, возникающее опять же в контексте развития в связи с изменением ситуации (большей частью здесь имеется в виду оргуправленческое регулирование – пересмотр планов, оргструктур, систем обеспечения и т.д., а не срочный ремонт системы водоснабжения или пожарную охрану, связанную с ней, что следует в целом отнести к функциям экспресс-реанимации);
e) чисто управленческим и постоянным процессом можно считать координацию деятельности различных элементов систем управления регионом.
В силу действия происходящих в сфере малого предпринимательства Краснодарского края процессов, формируется своего рода региональный и муниципальный парк проектов, программ, координационных планов, целевых программ, комплексных программ, комплексных целевых программ, центров поддержки предпринимательства, общественных советов по вопросам поддержки малого предпринимательства – всего арсенала оргуправленческой практики и способов его управления, и, соответственно, межмуниципальный социокультурный парк инициатив – предпринимательской, социальной, культурной, - приоритетов, ориентаций, рамок, сводных площадок и форм организации деятельности, парк инноваций.
Региональная политика в области развития малого предпринимательства Краснодарского края прежде всего должна быть направлена на устранение региональной асимметрии, преодоление неравномерности экономического развития, на поддержку определенных отраслей и видов производства (кластеров) в сфере малого предпринимательства, стимулирование миграции капиталов, преодоление инфляционных процессов, рациональное использование ресурсов местной администрации.
Меняется логика анализа регионального развития, меняется система управления процессами регионального развития и тип региональных программ. Логика достижения цели уступает место логике анализа, соотношения и соразмерения ресурсов. Проектный подход уступает место программно-целевому методу управления территорией и населением.
На передний край выходит оценка ресурсов и определение их веса относительно разных структур деятельности. Быть ресурсом это значит быть взвешенным, измеренным в различных системах координат, быть соотнесенным с различными горизонтами актуального и потенциального преобразования. С этой точки зрения «регион» может рассматриваться как сумма ресурсов (ресурсных отношений), а это, в свою очередь, предполагает, что мы выходим к анализу перспектив и горизонтов развития субъектов малого предпринимательства, на разрыве между которыми возникает региональная ситуация.
I. Общие положения Концепции
Стратегические приоритеты региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края, в развитии регионального пространства малого предпринимательства на Кубани, место и роль Краснодарского края в Южном Федеральном округе были определены Конференцией предпринимателей малого и среднего бизнеса в Краснодаре, организованной для обсуждения чрезвычайно актуальных для сегодняшней России проблем развития малого и среднего предпринимательства (май, 2005г.). Учитывая ее высокий представительный уровень, по своему значению и размаху Конференция вышла далеко за рамки краевой Конференции Краснодарского края.
В Конференции приняли участие: Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе Козак Дмитрий Николаевич, Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Греф Герман Оскарович, Первый заместитель Председателя Сберегательного Банка Российской Федерации Алёшкина Алла Константиновна, Глава администрации (Губернатор) Краснодарского края Ткачев Александр Николаевич, Первый заместитель Главы администрации Краснодарского края Ремезков Александр Александрович, заместитель главы администрации Краснодарского края Муравьев Евгений Иванович (куратор профильных департаментов Администрации Краснодарского края по проблемам развития малого и среднего предпринимательства), представители бизнеса и власти регионов ЮФО, многочисленные гости.
Д.Н. Козак дал высокую оценку мерам господдержки малого предпринимательства на Кубани и призвал участников Конференции к откровенному и искреннему разговору об успехах и проблемах малого бизнеса в ЮФО и в стране, в целом.
По мнению А.Н. Ткачёва, малый бизнес является основой экономического развития России, необходимо устранить препоны на пути его дальнейшего развития и решить три наиважнейшие задачи: убрать чиновничьи барьеры, сделать налоговое бремя минимальным, а самое главное, обеспечить предпринимателям доступ к заемным средствам и земельным участкам. В последние годы в крае успешно реализуется программа государственной поддержки малого предпринимательства. Эффективно работают 10 фондов поддержки малого бизнеса, 39 центров содействия развитию малого предпринимательства в городах и районах. Создана так называемая служба «одного окна», с помощью которой свыше двух тысяч малых и средних предприятий получили земельные участки под свои инвестиционные проекты и вложили в них в 2004г. более 12 миллиардов рублей.
Вместе с тем, губернатор отметил, что: «Хорошие государственные программы остаются пустой декларацией, потому что многие чиновники воспринимают предпринимателей исключительно как дополнительный источник доходов». А.Н. Ткачев предложил изменить саму систему оценки работы государственных служащих, поставить ее в зависимость от показателей роста малого бизнеса, прибыли и объемов производства малых предприятий.
По экспертным оценкам, в Краснодарском крае созданы наиболее благоприятные условия для развития малого бизнеса. Кубань является и кузницей, и житницей, и жемчужиной двух морей, уникальным с геополитических и геоэкономических позиций регионом Российской Федерации. На Кубани определён мощный вектор развития малого и среднего предпринимательства. Краснодарский край быстрее других регионов идет по пути перехода от базовой, инвестиционной модели к инновационной модели развития территории.
Как отметил А.А. Ремезков, первый заместитель Главы администрации края: «Краснодарский край определил свою политику в отношении малого бизнеса, малый бизнес является основой экономики Кубани. Малый бизнес наиболее гибок и маневрен, не требует для развития больших затрат и дает быструю отдачу, наиболее экономически и социально востребован. Кубань – благодатный край, где есть и крупная промышленность, и мощный аграрный сектор, и развитая транспортная сеть, и замечательная зона отдыха, лечения и курортного – реабилитационного обслуживания населения, а также «точки» будущего роста. Но крупной промышленности для того, чтобы она успешно развивалась, нужны сопутствующие небольшие производства, аграрному сектору – предприятия переработки, транспортной сети – своя многоотраслевая инфраструктура. А это как раз и есть сфера приложения сил малого предпринимательства. Кубань называют южным окном России, и это «окно» через портовые города Азовско-Черноморского побережья все более широко распахивается во внешний мир. Развитие малого бизнеса – это принципиальная позиция краевой власти. Наша цель – достичь его доли в экономике свыше 60%, как в развитых европейских странах, в результате мы реально сможем удвоить ВВП и сделать край и Россию во всех отношениях процветающими».[2]
По мнению экспертов Национального Фонда развития малого и среднего предпринимательства, Национального (экспертного) Совета по развитию малого и среднего предпринимательства успех в развитии края обеспечен во многом за счет качественного менеджмента территории и населения.
При непосредственном вовлечении Кубани в орбиту необходимых экономических процессов Краснодарский край становится наиболее подходящим регионом-полигоном для отладки механизмов новой модели государственной поддержки малого бизнеса в России XXI века.
В частности, именно на Кубани Министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф впервые серьезно заявил о необходимости ускоренного развития малого и среднего бизнеса, тем самым обозначил данное направление в числе приоритетов государственной политики. В своем выступлении он отметил буквально следующее: «Я прибыл на Кубань специально для участия в Конференции предпринимателей малого и среднего бизнеса, а не для встречи с крупными промышленниками и бизнесменами».
Состоявшийся в Сочи Международный экономический форум «Кубань-2005» стал одним из самых крупных мероприятий подобного рода в России, «южным российским Давосом», по сути дела, инвестиционным супермаркетом, в котором были представлены готовые инвестиционные продукты. На выставочной площади 4300 кв. метров вниманию инвесторов было представлено 157 инвестиционных проектов, 92 инвестиционных предложения на общую сумму 6,2 миллиарда евро. На форуме было подписано 82 соглашения на сумму один миллиард 613 миллионов долларов. На Форуме «Кубань-2005» были представлены все муниципальные образования Краснодарского края, которые выставили 137 инвестиционных проектов, 129 инвестиционных предложений и 126 инвестиционных площадок. Сегодня в крае сформировано более 400 инвестиционных площадок. В работе Форума приняли участие руководители дипломатических представительств 55-ти стран мира, делегации предпринимателей из Австрии, Германии, Италии и др. стран, руководители многих субъектов Российской Федерации.
Полномочный представитель Президента РФ в Южном Федеральном округе Д.Н. Козак, Министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф, Президент Торгово-промышленной палаты РФ Е.М. Примаков единодушно отметили, что Краснодарский край является одним из лидеров среди регионов страны по привлечению инвестиций.